外资生根 民资升级

【摘要】（一）促进了产业结构的调整优化。外向配套协作为广大中小企业开展技术改造和工艺革新找准了方向，提高了产品档次，部分企业的自主创新能力、核心竞争能力和规模扩张能力不断增强，...

改革开放以来，昆山市经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。目前，全市综合实力在江苏省县级市名列第一。在2004年全国百强县测评中位居第二，并作为全国惟一的县级市入选“最佳中国魅力城市”。昆山市紧紧依托良好的产业基础，大力实施外向配套战略，充分利用外资溢出效应，注重在利用外资上做文章，积极组织内外资企业开展全方位、多层次的配套协作，取得了显著的成效。外向配套协作已成为昆山外资生根、民资升级的一大特色。

一、昆山市实施外向配套战略取得的主要成效

昆山市东邻上海，西依苏州，地缘优势十分明显。从20世纪80年代起，昆山抓住横向经济联合的机遇，主动依托国内大企业、大产品，大力发展乡镇企业，形成了良好的工业基础。90年代以来，昆山紧紧抓住开放开发的机遇，充分发挥国家级经济技术开发区对外吸收、对内辐射的优势，大力吸引利用外资，到目前为止，世界55个国家和地区的投资者在昆山的投资总额超过了250亿美元，开工投产企业1645家，实际利用外资超85亿美元。世界500强企业中有27家在昆山投资；总投资额超亿美元企业有27家。外向型经济的强劲发展，为开展外向配套协作提供了丰富的“项目源”。

针对加工制造工业为主、中小企业居多的实际，昆山提出“引进外资关键在于利用，要以联合协作和配套生产为主要方式，做深做透利用外资这篇文章”。市镇两级和有关部门都成立了外向配套工作机构，健全工作网络，制定优惠政策，配套信息，举办专题洽谈，为内外企业合作配套提供良好的平台，努力做到“外资引进来，民营配得上”，把外向配套协作作为充分发挥外向优势最有效的切入口，作为发展和提升市民营经济的重要抓手，以此促进内外资企业互相补充，共同发展，努力构建两翼齐飞、双轮驱动的经济发展新格局。昆山市委、市政府，出台一系列扶持、鼓励政策，使全市外向配套规模由小到大，层次由低到高，形成了“小配套，大产业”的发展态势。2004年以来，全市民营配套企业达700多家，配套项目超千个，实现配套销售突破120亿元，其中超亿元的配套企业有21家。

昆山实施外向配套战略取得的主要成效是：

（一）促进了产业结构的调整优化。外向配套协作为广大中小企业开展技术改造和工艺革新找准了方向，提高了产品档次，部分企业的自主创新能力、核心竞争能力和规模扩张能力不断增强，逐步向集团型、科技型和外向型发展。全市拥有民营科技企业117家，省级以上高新技术企业39家；拥有中国名牌2个、江苏名牌5个；中国驰名商标2个，江苏省著名商标6个。

（二）推动了民营经济的快速发展。昆山坚持外向带动，抓住当前外企云集、民间资本活跃、市场领域拓展的良好时机，塑造“创业型”市民，努力营造政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的社会环境。目前，全市累计注册私营企业1.3万多家，注册资本近190亿元，个体工商户3万多户，注册资本9亿元，从业人员近30万人，各项指标后来居上，名列苏州各县市前列。2004年以来，更是形成了平均每天诞生10个民营老板、每月新增100家民营工业企业、每月吸引5亿元民资的强劲态势。其中，众多的民营企业把为外资企业提供配套协作，作为企业求生存、谋发展的有效途径。目前无论是从数量上还是从规模上来看，民营企业已成为昆山市开展外向配套协作的主要力量。

(三)加快了运营管理的国际接轨。通过开展外向配套，民营企业在运行机制、企业管理、市场开拓意识等方面都发生了深刻的变化。在运行机制方面，大多数企业实行了有限责任公司、股份合作制等新体制，改革用工、分配等制度，营造了成功参与外向配套的机制优势。在企业管理方面，中小企业自觉强化内部管理，出现了管理认证热。在市场开拓方面，通过为外企配套，“走出去”意识明显加强。

（四）带动了城乡就业和村级经济发展。据初步统计，目前全市通过劳务输出、产品配套和服务配套等途径，共计消化吸纳本地城乡富余劳力3万多人。与此同时，外向配套有效促进了村级经济的发展。大企业的落户往往能够为附近村镇带来众多的配套机会，形成了一厂一村、一厂数村联动发展、合作双赢的可喜局面。

二、昆山大力实施外向配套协作对苏南经济实现新的腾飞的几点启示

启示之一：实施外向配套战略，是有效利用外资壮大自我的直接方式。

要明确“引进外资固然重要，但更重要的是善于利用外资”。有效利用外资是一个从引进到消化、吸收，直到自我创新提高的过程。因此，引进外资的目的不仅仅在于吸引资金投入、扩大就业安排、增加税收来源，更重要的是利用外资提高和发展自己。只有把“引进来”和“配上去”有机结合起来，才能真正体现出外向带动的积极效应。

启示之二：实施外向配套战略，是加快发展民营经济的重要途径。

昆山的民营企业抓住了外向配套这条捷径，把与国际资本的竞争变为合作双赢，企业很容易与国际接轨，从而有利于企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟，谋求更大发展。昆山的实践证明，抓住了外向配套协作这一市场，就能为民营企业的发展找到更为广阔的生存发展空间。

启示之三：实施外向配套战略，是提高苏南区域经济竞争力的有效举措。

区域经济的发展，需要资源的最佳组合，各地之间、内外资企业之间的有效配套协作能使资金、人才、信息等产生集聚效应，避免盲目无序竞争、重复建设带来的巨大浪费。对苏南地区而言，大批外资企业和国际名牌产品的出现，为这一地区的企业参与国际分工和世界经济大循环，促进区域经济发展创造了十分有利的条件，形成区域化、紧密型的配套格局，大大提高苏南乃至整个江苏的区域经济竞争力。

启示之四：实施外向配套战略，是促进外向型经济新一轮大发展的客观需要。

实施外向配套协作，培育和壮大良好的配套产业链，实际上也是改善外商投资环境的一个重要方面。目前，昆山市外向配套的领域已经涉及到各个方面，形成了全方位、多层次、多样化的配套格局，在生活环境、后勤服务、医疗卫生、中介服务、交通运输等方面都提供了优质的配套服务，满足了外资企业的不同需求，进一步改善了投资环境，推动了昆山市外向型经济的进一步发展。

启示之五：实施外向配套战略，需要政府不断提升服务效能。

昆山的实践证明，要搞好外向配套协作，特别是推行初期，离不开政府推动、政策引导和部门支持。作为政府，应该在加强服务上花大力气，为内外资企业提供及时有效的信息支持。与此同时，应注重运用市场运作机制，鼓励建立各类中介服务组织、信息咨询机构，各级商会、各类行业协会也要充分发挥在政府、企业、行业、市场之间的桥梁纽带作用，努力提高配套项目的成功率。

（作者分别系苏州大学历史系博士生、昆山市经贸委主任、副主任）