二次供水问题及管理措施研究

【摘要】二次供水设施的建设管理、使用管理和运行、维护费用来源等，现行法规如城市供水管理、房屋住宅管理和物业管理等，都未做出具体、明确规定，导致实际工作中无法可依，造成二次供水设...

摘要：二次供水设施接管的建设要求，及二次供水水质防护措施和目前二次供水接管存在的问题及提出建议。

关键词：二次供水 措施 问题 建议

二次供水是城市供水的重要组成部分。据不完全统计，我国 668 座城市中，约 97% 以上的高层建筑采用水池（箱）二次加压供水方式。但是，二次供水设施污染水质的问题也已经相当严重。调查发现，二次加压供水设施的水质与出厂水有明显的差异，个别水质指标超标达 83%。饮用水在输送蓄贮加压过程中出现的水质污染，对人体健康与安全造成的危害是巨大的，因此，改善二次供水，预防水质二次污染，是一个亟待解决的问题。

一、城市二次供水现存问题分析

1、缺乏法规约束

二次供水设施的建设管理、使用管理和运行、维护费用来源等，现行法规如城市供水管理、房屋住宅管理和物业管理等，都未做出具体、明确规定，导致实际工作中无法可依，造成二次供水设施从设计安装到运行管理都存在严重问题。

2、管理体制不健全

（1）行政管理主体缺位，监管力度不足。我国城市二次供水行政管理部门有 ：房管部门（如上海市）、供水行政管理部门、专门的二次供水部门，等。实际工作中，二次供水行政管理部门往往难以履行二次供水工作的管理职能，造成行政管理主体缺位，监督力度明显不足。对二次供水的设计审查、选材控制、竣工验收、清洗消毒的效果考核未能全面开展，致使部

分二次供水设施未经验收即投入使用，无法保证其卫生安全。

（2） 管护主体不明确，管护责任不清晰。我国城市二次供水日常管理工作（包括二次供水设施日常运行、养护、维修等）大部分由物业公司等单位分散管理，日常管理方式主要有 ：房管部门管理、供水企业或专门的二次供水部门管理、物业公司管理、产权单位自管、居委会代管、房地产开发商临时代管。这种分散管理模式与市政供水管理脱节，管护责任不清晰、服务不及时。二次供水水质、水压与市政供水管网水质、水压密切相关，而供水企业只服务到用户前的总水表，出现问题时易导致供水企业与二次供水日常管理单位之间互相推诿。

3、缺乏专门的设施运行维护管理制度

二次供水系统管理不善，缺乏专门的设施运行维护管理制度，大部分二次供水设施处于无人管理的状态，特别是部分旧居民楼，供水水质得不到保证。缺少必要的水质检验设备及相应水质检测制度，无管道与设备、设施的日常运行、维护制度，未对水池（箱）定期进行清洗消毒，工作人员未经培训即上岗，也没对其定期进行健康检查等，这些都给二次供水水质污染留下隐患，使二次供水的连续运行得不到保证。

4、管理资金难以保障

近年来实践证明，收取二次供水加收水费比较困难，容易发生意见分歧。一方面，部分城市相关部门以物业费价格含有二次供水服务费为由，不允许对产权人收费，导致向产权人收费的政策无法执行。另一方面，部分城市规定的物业收费服务范围仅含有二次供水设施的日常运行维护费用，并未包括设施更新改造等费用。二次供水设施的改造和更换费用若由用户、原房屋产权单位出资，如果出资较多则用户将难以接受，且目前大部分二次供水住宅由房地产公司建设，产权归用户，只有少部分房屋有产权单位，因此原房屋产权单位的出资额度也会较少，与实际发生费用之间存在较大的资金缺口。由于上述的原因，造成实际工作中二次供水设施的运行和维修改造资金难以到位。

5、设施设计安装不合理、遗留问题多

由于建设监管和统筹规划的不到位，二次供水设施胡建、乱建和重复建设现象严重，主要体现在以下几方面 ：容积过大，水力停留时间过长 ；选材不符合要求，影响水质；附属管道设置不当，易引起二次污染。

（1）容积过大，水力停留时间过长。造成储水设施容积偏大，有两方面原因 ：一是储水设施本身设计容量偏大 ；二是生活用水与消防用水共用水池（箱），尤其是消防安全级别较高的建筑物，消防储水量要求很大，相当于居民 5～10 天的生活用水量。由于自来水在水池（箱）内停留的时间过长，形成死水，余氯消失，细菌、大肠杆菌等指标明显增加，整个水体就形成了二次污染。有研究表明，全年平均水温≥ 20℃的地区，平均水力停留时间以小于 6h 为宜 ；全年平均水温

（2）选材不符合要求，影响水质。钢筋混凝土材质的水池（箱），其使用的水泥材料对水的 pH 值有较大的影响，同时会产生致浊物，水的硬度也会发生变化。普通钢板水箱极易锈蚀，如果采用了沥青衬里，则可能导致水中苯类、挥发性酚类和总 α、β 放射性等指标增大。若采用防锈漆内衬，其附着能力极差，一般 3～6 个月就脱落，尤其是不抗水力冲刷，且其主要成分是二氧化铅，易造成水中铅含量增加。我国给水管材主要采用普通冷镀锌钢管，这种管材防腐锌层薄且附着力差、极易造成局部脱落使水中锌含量增高。

（3）附属管道设置不当，使水质受到二次污染。溢流管或泄水管与排水系统直接连通，一旦水管内形成负压，污水经虹吸作用倒流入水池（箱）污染水质。进、出水管位于储水设施同侧，形成“短流”，部分水形成死水，使水质恶化。出水管设置过高，出水管以下部分形成死水区，或者出水管设置过低，水池（箱）中沉积物进入出水管，进而影响整个给水系统水质。

二、 解决二次供水问题的措施探讨

1、修改完善相应法规

修改不适应实际工作需要的二次供水相关条款，增加关于二次供水管理的具体规定，明确设施建设的标准和要求、设施运行管理责任主体、管护责任和资金来源渠道等内容，做到依法管理、合法经营。

2、明确行政监管部门

明确二次供水工作的行政主管部门，负责统筹规划和监督管护单位的运行服务工作，对二次供水的设计审查、选材控制、竣工验收和清洗消毒等展开全面考核。

3、加强与完善二次供水日常管理

（1）实施管理权移交，统一管理。改变传统的设施分割管理模式，可采取与产权人订立合同的方式对二次供水设施实施有偿托管，以用户水表为分界点，将二次供水设施移交给专门的二次供水管理单位统一管理，其管理内容包括设施日常运转、养护、维修、更换等。

（2）加强员工培训。设施运行维护岗位人员要求具备相应的专业技能，熟悉二次供水设施、设备的技术性能和运行要求，新入职的员工应经过培训考试合格后上岗。同时，对员工定期进行健康检查。

（3）规范水质监测。配备相应的设施与人员进行日常水质检测并记录存档，同时定期委托有资质的水质检测机构进行水质检测，每季度不得少于一次。二次供水设施每次清洗消毒或改造维护完毕，需将水样送二次供水水质检测机构检验。水样检测报告需限期向用户公示。

三、结语

随着城镇化建设的不断发展，新建大型的高层或超高层的住宅项目日益增多，使用二次供水设施的住宅楼盘越来越多，二次供水模式已经成为城市生活饮用水的一种常态供水方式，其安全运行关系着千家万户居民的正常生活用水。二次供水管理要求的不断提高，加强对二次供水管理模式以及存在的问题和建议的探讨，对提高二次供水管理水平具有促进作用。总之，要将二次供水纳入法制化、科学化、规范化的渠道，为广大居民饮用到合格水提供保障。