对县级供电企业廉洁风险防控建设的思考

摘要：根据十七大所提出的思想指导以及当前国内社会发展的需要，我国县级供电企业有必要加强廉洁风险防范控制建设，提高反腐倡廉的有效性，促进企业和社会的进步与发展。凭借作者的相关工作经验及知识了解，对如何加强构建县级供电企业的廉洁风险防控机制提出了部分探讨性建议。

关键词：廉洁；风险防控；措施

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）33-0117-02

前言

中纪委十七届五中全会强调：“要推进廉政风险防控机制建设，形成有效预防腐败的长效机制”。

企业廉洁风险指的是，在企业的日常管理和业务经营工作中，企业内部可能会发生的贪腐行为、违反电力企业核心价值理念的行为以及可能会对企业形象造成损坏的行为；企业的廉洁风险防控指的是，运用各种管理理论及方法，以企业的制度流程、职权运行以及思想品德等内容、环节为中心，对企业内部的所有工作人员在其履职过程中，有可能会出现的廉洁风险，进行有效的防控。

不论是从十七大所提出的思想指导或是目前国内社会发展的需要来看，我国的县级供电企业都有必要加强廉洁风险防范控制建设，提高反腐倡廉的有效性，促进企业和我国社会的进步与发展。

一、县级供电企业推进廉洁风险防控工作的重要意义

（一）廉洁风险防控是国内社会发展的必然要求

当前，我国在反腐倡廉建设工作中所取得的效果并不太良好[1]，国内许多企事业单位都存在着不尽相同的贪腐现象或潜在的廉洁风险。就供电企业而言，它本身就具有很强的资金密集性，尤其是在现阶段电网项目增多、投资加大的情况下，供电企业内部的许多人员都可能会受到不同程度的诱惑与考验，所以廉洁风险存在的可能性就更高。就当前的实际情况来说，企业内手中的资金越多、权力越大的人员，就越是容易受到腐蚀。因此，首先要加强企业领导干部的廉政作风建设，并督促企业中所有人员都树立起廉洁风险防控意识，从主观上建立起一道防贪拒腐的思想防线，进一步推进我国反腐倡廉的建设工作。

（二）廉洁风险防控能够取得较高的有效性

从本质上来说，廉洁风险防控工作是将风险控制以及全面质量管理等现代化的管理学方法，运用到了反腐倡廉工作当中。第一，推行廉洁风险防控工作，可以将廉政工作和业务流程、自律和他律以及内部监督和外部监督进行高效的结合；第二，通过制定预防措施、加强监督管理以及对廉洁风险进行严格的处置这三道防线，可以对权力运行进行全面的监督；第三，通过对计划、执行、考核与修正是个环节的严格实施，使廉洁风险防控成为了一个完成的工作循环；通过对监督、考核、纠错以及责任追究四个机制进行建立、完善，能够将反腐倡廉工作落实到企业内部的每一个人头、每一个岗位，能够有效提高反腐倡廉的有效性[2]。

（三）廉洁风险防控是党风廉政建设责任制的延伸和对应

在企业推进廉洁风险防控建设，是对企业党风廉政建设责任制的完善与有效结合，能够有效提高党风廉政责任制的执行力，增强其操作性，可以真正做到有的放矢。通过对企业自身的廉洁风险进行审视、查找，并具有针对性的制定出一套具有自身特色的廉洁制度，从这样自我提醒与提高的过程中，企业的所有人员肯定都会产生一定的思想压力，有了这样的压力，就能使他们从主观上增强廉洁自觉性，从廉洁风险的根本源头做好防控工作。

二、县级供电企业廉洁风险防控建设措施

（一）加强思想道德素质教育，建立、健全廉洁风险防控制度

思想是一切廉洁风险出现的根源，所以一定要加强对企业所有员工的思想道德素质教育，使他们能够树立起廉洁自律的工作思想态度，这是廉洁风险防控的最主要基础防线，也是廉洁风险防控的起点；同时还要建立起廉洁风险防控的相关制度，并在实施过程中不断对其完善，对薄弱或空白的防控内容要及时的补齐、补全，对存在腐败动向的人员产生约束与威慑作用。依靠这些制度能够保证廉洁风险防控工作规范化、日常化，而且能够保证廉洁风险防控工作的长效性。这是廉洁风险防控工作中的一个重点内容。

（二）加强企业内部民主建设

企业的廉洁风险防控应该要以强化民主性，来对职权的运行产生监督与制约[3]。要站在企业及社会整体利益的角度上来开展防控工作，从而为企业的生存与发展提供最为坚实的政治保证。要加大对各项民主制度建设的力度，进而形成具有长效性的廉洁风险防控机制。严格落实民主制度，加强对权力、执行情况等的制约和监督。坚决防止任何、滥用权力等现象在企业出现。对一切可以达成民主的渠道进行拓宽与疏通，确保企业民主得以实施和发展。利用有效的廉洁风险防控机制来对权力进行分散与优化，对各部门以及各岗位之间的权利进行协调、控制，对不论何种岗位任职人员的工作情况及财务情况进行严格的审计、考核，防止一切廉洁风险的发生。

总之，要使县级供电企业的廉洁风险防控形成整体的合力，建立起运行有序、职能明确、相互协调、结构合理以及效力明显的监督机制，并在实践中不断更新和完善，做到权责运行到哪里，监督就跟踪到哪里，为制止任何廉洁风险发生探索有效途径。

（三）强化管理

1.供电营销方面。1）通过开展一系列的活动与服务，对营销机制、员工行为等进行规范；2）对营销系统专业化管理模式进行积极的探索与实践，彻底实现抄录、核实、收费、管理、分配相互分离，对供电营销系统运行中的各个职能管理机制进行完善，防止供电营销环节出现任何的廉洁风险。3）完善电费风险防范体系建设，开发供电所会计电算化系统，应用网银系统，利用银行营业厅、村邮站、预付费管理终端等收费手段，实现供电所电费收缴在线监控，资金及时归集，账务适时处理。4）全面引入客户信用评价工作机制，细化客户分类管理，借助营销系统平台，建立电费资金风险授信制度，形成从源头防范，根本性治理电费坏账的风险防范体系。通过以上措施，可提高营销管理水平，规避企业经营风险。

2.供电客户工程和电网建设工程实施环节方面。供电客户工程和电网建设是电力企业运营的基础，是完善百姓社会生活、促进企业生产发展的重要保障，它同时也是电力企业廉洁防控机制建设的一个关键点。电网建设是电力企业运营的基础，所以其工程质量问题关系重大，在实际的建设过程当中，要严格按照相关规定，把职权落实到人头，确保电网工程建设的质量，为供电、用电打下坚实的基础。而在工程建设中，通常都会牵扯到资金的投入，因此，对于电网建设的资金管理方面一点要做到严格、合理，一旦发现有任何歪风邪气出现，就必须立即给予严惩，绝不姑息。

（四）积极探索监督措施

在目前运行机制下的县级供电企业，电网建设、物资采购、资金结算等经济活动频繁，潜在的资金运作风险、工程管理风险，党员干部政治风险不断加大，我们必须要从强化源头治理入手，加强廉政风险防控工作，着力防范企业改革发展中面临的各种贪腐问题，确保企业的健康发展；必须构建协同机制，注重发挥各监督主体的作用，探索构建大监督格局。发挥上级下派监审员作用，对企业党风廉政建设、安全生产、经营管理等进行全方位监督。制定协同监督机制惩治和预防腐败体系，健全审计、纪检监察和各专业部门相互协同的监督机制，增强监督合力。定期开展监审联席工作会，重点对工程建设、业务流程、重点业务、关键环节的制度执行情况定期分析评估，发现偏差及时预警、纠正，强化“公转”，杜绝“自转”。对于现行体制下的县级供电企业，上级公司应给党组织和纪检部门落实监督职责，明确监督事项，并以组织的名义给予强化。关键要解决好县级党组织在企业中的地位和发挥作用的途径方法等问题，把基层党组织的参与经营管理和监督教育职责给予强化，提高话语权，从机制上保证基层党组织的政治核心作用贯穿于企业的决策、执行监督全过程。从长远来讲，对于企业的健康和谐发展很有必要。

（五）落实考核惩处力度

将廉洁风险防控工作纳入年度党风廉政建设责任制考核内容，在具体考核中，采取上级监管下级，平级互相考核，下级监督上级相结合的考评办法，保证考核的实效性。对不按照规定落实风险防范措施，情节轻微，民主测评中满意较低，在廉洁风险防控工作中发现的组织认为有必要提醒的，通过组织谈话、询问函、重点提醒等方式进行警示提醒。对存在苗头性、倾向性但又不构成违纪违法问题的企业人员，采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等手段，帮助和督促企业人员及时纠正工作中的失误和偏差；对有违纪违法行为发生的企业人员，如借供电检查向客户吃、拿、卡、要或在客户用电业务活动中收受红包、礼金、有价证券和贵重物品等行为的，按照相关规定，加大追究力度。对不重视制度机制建设、不按照制度办事、影响工作机制有效运行的部门或个人，进行全局通报，并追究主管、领导责任，由人资部门对违纪行为进行备案，作为选拔任用干部和年度考核的依据。

参考文献：

[1]李莲香，王成章.建立廉洁风险防控管理体系的研究[J].中国电力教育，2010，（6）：256-258.

[2]潘志谊，沈培文.加强和改进电力企业内部监控的实践与思考[J].中国监察，2005，（3）：36-37.

[3]高兵.党风廉政责任制如何落实[J].中国电力企业管理，2008，（7）：65.