浅析工程预算管理中的问题及对策

【摘要】建筑工程预算管理是一项涉及面广、难度大的系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。在管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场形成价格的价格机制。解决当前工程建设中随意压价、高估乱算、投资失控等问题，以达到节约国家建设资金，提高建设投资收益，促进国民经济的健康发展。

【关键词】建筑工程；预算管理；问题及对策

中图分类号：TU198文献标识码： A

引言

作为工程建设中的一个重要环节，工程预算是进行基本建设方案的编制、工程项目投资总额的确定、工程招投标、施工合同的拟定以及工程竣工结算等一系列程序实施的依据。同时，在进行施工项目管理，施工方案编制，人力、物理财力等合理安排方面也是重要的依据。因此，加强工程建设的预算管理，对工程的整体造价进行合理控制，保证工程造价的准确程度是保证我国工程建设顺利开展的基础，同时也是工程建设的重要工作。虽然我国工程预算管理取得了较大的进步，但是依然存在着一些问题，这些问题亟待解决与加强。

一、 工程预算中出现的问题及原因

1、预算管理意识不强，管理队伍整体素质不高

一些企业将工程预算与生产经营混为一谈，认为只要加强施工阶段各个环节的生产经营，就能把握好工程预算。这种观念严重影响了工程预算管理功能的发挥。施工过程中缺乏严重的工程预算意识，对资源的合理利用产生一定的不利影响。在工程施工方面，一个企业通常要有完善的管理体系，所以对管理队伍人员配备要求较高。但是，我国的许多施工单位，严重缺乏高素质的管理人才，不仅造成管理队伍整体素质普遍偏低的现象，而且严重影响了工程的进展。

2、工程预算定额系统不够完善，受地区差异影响大

在我国的工程预算中，很容易犯的错误就是忽略了对建筑类型以及技术差异的考虑，在预算编制过程中缺乏全方位的思考，只是就眼前简单的要求进行预算的编制，导致最终借用定额问题的出现。这样就必然形成预算编制上的偏差，使工程预算失去准确性保障。虽然现在建筑工程方面的改革在不断地深入，但是在工程预算方面很多问题仍旧是通病，同时又由于地域上的经济、环境以及发展情况仍旧不是很平衡，所以给预算定额以及收费基准的定位带来了不小的麻烦。往往正是由于这些差异的存在就使得一些单位在进行预算编制时有意识的忽略这些地方性的规则，从而使最终的工程预算编制失去价值，不符合当地的标准。这样一来必然给工程预算管理造成影响，严重的甚至影响整个项目的进行。

3、 设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行

经过统计、分析得出的结论是：设计阶段影响工程造价的可能性为30%至75%，施工阶段影响工程造价的可能性为5％至25％。在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，大量的工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。于是有的结构设计过于保守，以至出现肥梁，胖柱，厚板；有的平面布置不合理，结构系数过大；有的漏项、错位等问题大量存在。

4、施工阶段设计变更随意性大

工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。

二、工程预算在项目建设中的重要作用

1、有利于施工企业科学安排施工进程

随着我国市场经济体制的确立，在施工企业之间的竞争也逐渐激烈。施工企业只有不断突破传统的管理方式才能在竞争中立于不败之地。工程预算为工程项目的整体规划提供了依据。通过合理规划，企业可以对施工的进程进行科学的安排。工程预算不仅对工程建筑资源的合理配置提供了保障，而且能大大提高施工效率，有效促进项目进展。

2、有利于加强经济核算和有效控制成本

工程预算为施工企业的财务预算提供了强有力的支持，企业的成本控制对工程预算也产生了很大的依赖。根据工程预算，财务部门可以对施工各个阶段的成本进行有效管理，在保证工程顺利进行的同时最大限度的降低施工成本。工程预算对施工的每个环节进行了规定，施工企业根据工程预算对施工过程中的各项费用进行有效管理，对工程项目经济效益的提高有重大作用。可以说，工程预算是企业进行经济核算，有效控制成本的关键。

3、有利于企业确定科学的工程报价

在工程建设招标、招标制度方面国家相继出台了一系列法律法规，对工程项目的合理进展进行了规范和要求。通常情况下，施工企业在参加投标之前必须编制具体的投标文件，对工程的材料消耗和工程资金进行科学合理的定价，从而对施工进行准确的报价。为了确保施工报价的准确性，施工企业必须对工程预算进行全面深入的研究，根据企业实际情况对成本进行计算，最终才能确定适合企业情况的报价并参与竞标。工程预算为企业工程报价提供了参考标准，最终保证了工程的顺利进行

三、 加强建筑工程造价管理的措施与对策

为了改变上述的不利局面，更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，必须加强以下几个方面的工作。

1、建立健全的工程预算定额体系，

认真进行工程造价费用的确立我国在造价管理上与国家的取费方式存在着一些差异。随着现在社会的发展和各种管理制度的改革，我们更应该及时的把握市场的发展方向，对预算定额根据现代社会的情况作相应的调整。调整工作的进行要充分考虑不同地区的发展水平，不同的地域环境，然后再进行合理的变更，确定适合的工程造价。这样一来就可以确保工程预算的准确性和真实性。同时为了保证工程建筑企业的全面发展，实现对工程投资总额的有效控制，就必须保证工程预算的市场化。

2、全面推行限额设计

加强在设计阶段的成本控制，全面推行限额设计。确定设计单位时，进行设计的公开招标，以选取拥有较强实力的设计单位。在企业内部实行设计激励机制，鼓励设计创新，在符合基本要求的前提下尽量节约成本。在经过审批的设计任务书和投资估算约束下，进行初步设计总概算对施工设计进行管理。运用价值树理论分解工程造价，合理地确定并优化设计方案。在实行限额设计的同时应注重优化设计，兼顾功能的提高，不能一味地考虑节省投资。

3、建立动态造价信息系统

信息工作管理体制落后，资料缺乏精度，在不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据的同时，还造成投资控制易出现超资超额的局面。建立工程造价管理系统是提高我国信息工作管理水平的重要手段，有利于对项目造价进行动态管理在工程造价管理系统的指导下，造价管理部门认真研究工程的量价分离，推动施工企业进行公平竞争，由市场来决定价格的形成。工程造价管理系统的运用，使得管理人员可以获得及时有效的信息，简化繁琐的日常业务处理工作，并为领导者进行决策提供支持。

4、引进新技术，实施人才培养计划

在对工程进行预算编制的时候必须跟上时代潮流，不断引进新技术和新工艺。新技术的采用不仅能够推动工程技术的发展，还能够节约资金，有效降低企业成本。此外，企业必须培养专门的人才，对工程预算进行科学管理，不断提升他们的工作水平和业务素质。在工作中采取科学的人才激励措施，充分调动工作人员的积极性，使工作人员更好的完成工程预算、监督等任务，为企业发展打下坚实的基础。

结束语

工程预算管理是一项涉及面广的系统工程。作为建筑工程项目投资的重要环节，预算管理在工程项目进展中起着不可替代的作用。在施工过程中必须不断强化预算管理工作，针对预算管理过程中存在的问题制定科学的应对措施，只有这样才能提高工程的质量和效率，促进企业的持续健康发展。

参考文献

[1]建筑业与房地产企业工商管理培训教材编审委员会.国际工程管理[M].北京:中国建筑工业出版社.

[2] 陆福春，陈俊.工程预算管理中存在的问题及对策分析[J].建筑经济.2007年滴03期

[3]卢熊.浅谈工程预算管理中的常见问题及应对措施[J].科技咨询导报，2008/12