浅谈一体化城镇的建设

摘要：文章解读了新时期的新型城镇化的概念，并讲述了一体化合力机制及推进城镇化的主要做法。

关健词：新型城镇化，一体化，主要做法

中图分类号：F292文献标识码： A

前言

城镇化通常是指人口向城镇聚集、城镇规模扩大以及由此引起一系列经济社会变化的过程。城镇化的实质是经济结构、社会结构和空间结构的变迁。工业能够推动农业的发展，是推力；城镇化能够拉动乡村的建设，是拉力；惠民制度能够帮助农民增收，是助力。三大力量相互作用，构成了促进城乡一体化的合力机制。文章还论述了城镇化的主要做法。

一、新型城镇化的概念

“新型城镇化”一词最早是伴随着党的十六大。新型工业化。战略提出，已有10余年。战略提出，主要是依托产业融合推动城乡一体化…。然而，中国百姓熟知新型城镇化是在党的十，特别是2012年中央经济工作会议首次正式提出。把生态文明理念和原则全面融入城镇化过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路及其将之确立为未来中国经济发展新的增长动力和扩大内需的重要手段之后，才越来越受到各行业和学界人士的关注。

新型城镇化是在城镇化概念的基础上进一步展开的，其在人口集聚、非农产业扩大、城镇空间扩张和城镇观念意识转化等方面与传统的城镇化概念并无显著差异。但实际上，在实现这种过程的内涵、目标、内容与方式上是有所区别的，因为各行业、领域的针对性和研究的侧重点不同。新型城镇化至今尚无统一和明确的定义。所谓的新型城镇化是以民生、可持续发展和质量为内涵，以追求平等、幸福、转型、绿色、健康和集约为核心目标，以实现区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新为重点内容的崭新的城镇化过程。推行新型城镇化是为了：(1)积极应对国内外政治、经济发展的新形势；(2)弥补长期以来高速城镇化带来的弊端和损失；(3)最大限度地将改革开放成果惠及广大人民；(4)促进未来中国城乡建设的可持续发展。

二、促进城乡一体化的合力机制

以工促农，发挥工业对农业的推力作用。随着改革的全面深化，我国到了工业反哺农业的发展阶段，工业成为促进城乡一体化、加快农业发展的推动力量。首先，工业能为农业注入资金。农业发展最缺的是资金，获得资金的一条重要渠道就是工业资金，工业资金可以通过工业税的转移、直接投资等方式流入农业领域，进而从资金上推动农业的发展。其次，工业能为农业提供技术。粗放型的增长方式是农业落后的一个重要原因，为了加快农业发展，必须解决农业发展的科学技术问题。工业一方面能生产大量的先进农业生产工具；另一方面可以向农业输入科学的管理和经营模式。先进的科学技术将为农业发展注入强大的推动力量。最后，工业特别是农产品加工业可以向农村转移。农产品加工业在农村安寨扎营，一方面可以为农民提供大量的就业岗位，吸引农民工返乡做贡献； 另一方面可以形成农产品的需求市场， 解除农民对农产品销售的后顾之忧，进而调动农民的农业生产积极性。工业正以其独特的优势反哺农业，成为促进农业发展和城乡一体化的巨大推动力。

以城带乡，发挥城镇化对乡村建设的拉力作用。在新一轮的农业改革中，农业领域必将释放出大量的剩余劳动力，大量的人口流向何处，城镇化的健康发展为剩余劳动力提供了栖息地。户籍制度的改革与城镇化建设的加强，一方面吸收了大量农业富余劳动力，卸下了新一轮农村建设的沉重包袱；另一方面与农村毗邻的中小城镇的建设将对新农村建设产生辐射力，加快农村的道路、网络、文化、教育等方面的质的提升。因此，完善城镇化健康发展体制机制将拉动农村建设的步伐，缩小城市和乡村之间的差距，成为促进农村建设和城乡一体化的强大拉力。

三、 推进城镇化的主要做法

1.规划引领是城镇化发展的前提条件。江苏省早在改革开放之初就编制了第一轮城镇发展规划，以后又根据农村经济社会发展的实际，对镇村发展规划进行了多次调整。全省各省辖市根据城镇化发展实际，不断完善城市总体规划。各县（市）也依据城市总体规划，以提高集居率、提升城镇化程度为目标，编制了县域总体规划、镇村发展规划和村庄布局规划。

2.经济发展是城镇化发展的主要支柱。江苏省共有涉及工业、服务业、农业的各类企业超过 200万家，它们已经成为城镇发展的经济灵魂。与此同时，在县域各镇基本实现了“一镇一品”的特色产业，有效推动了中心镇的建设。共拥有服装城、食品城、建材市场、汽车市场、汽配城等遍布城乡的数千个专业市场。

3.非公经济是城镇化发展的强劲动力。城镇化发展的基础是工业、服务业等非农经济，而新时期推动江苏非农经济发展的最重要力量来自于民营、外资等非公经济。民资、外资的壮大既是长三角经济发展的新模式，也是城镇化的新模式。民资主体地位的确立，深化了城镇化的民间性、内生性，使城镇化有了自下而上的内在需求；外资的大量引入体现了城镇化的开放性、市场性，表明江苏具有吸取外部资源的区位优势，使城镇化有了由外而内的集聚能力。

4.制度创新是城镇化发展的必要保障。一是加快户籍制度改革步伐。以苏州为例，建立了以居住地登记户口为基本形式，以合法固定场所、具有稳定职业或生活来源为准入条件，城乡统一的新型户籍管理制度，促进人口自由迁移，加快人口向城镇集中、居住向社区集中。二是推进社保制度完善。按照“统筹城乡、全民保障”的总体思路，全面推进城乡社会保险制度并轨。

5.基础设施是城镇化发展的必要载体。一是大力推进交通建设。在构筑外部大交通格局的同时，大力加强镇村公路建设，全面完成了省、市、镇道路的改造，在全省形成了省、市、镇、村分级合理的全覆盖道路网络。二是生活污水处理量质并进，已基本形成城市生活污水处理系统、城乡生活污水处理系统和农村分散式生活污水处理系统“三位一体” 、统一规划、统一建设、统一运行、统一监管的城乡生活污水处理体系，城市和集镇生活污水基本实现了集中收集和达标排放。三是全面实施垃圾集中处理工程。形成了“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式。四是高标准实施各项配套建设。按照城乡一体化的要求，加强集镇基础设施配套工作，集镇学校、医院、商场、农贸市场、文化娱乐场所等设施齐全，消防、环卫、通信、供水、供电、广电等设施配套，能够较好满足集镇居民的生产和生活需求。

6.着力打造低碳城镇化建筑

⑴要大力发展新能源和可再生能源。利用太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等发电和供热。通过能源结构转型，用可再生能源为基础的新型能源体系来取代以化石能源为基础的传统能源体系，这是低碳发展路径的核心，也是从工业文明向生态文明过渡中的本性选择。

⑵要大力节能。能源总需求量的下降，可使化石能源的消费量大幅减少，从而减少二氧化碳排放。同时，也使得用可再生能源来替代化石能源的替代量减少，更有利于能源结构的转型 推进低碳城市建设的具体措施有：着力打造城市的低碳生活方式；发展分布式可再生能源；促进产业的低碳化；低碳基础设施的城乡统筹和一体化。

四、结语

而言之，“新型城镇化”是以追求民生、可持续发展和质量为内涵，以平等、幸福、转型、绿色、健康和集约为核心目标，以区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新为重点内容的崭新城镇化过程。新型城镇化是中国未来较长时期内城乡发展与建设的关键指导战略。