建设服务型政府的途径探讨

【摘要】二、建设“服务型”政府的原因 建设服务型政府，强化政府的公共管理能力，是中央着眼于进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平而做出的重大部署，是转变政府职...

摘 要：我国建设服务型政府，是适应人民需求的必由之路，政府必须扩大和强化公共服务职能，把主要精力和财力集中到发展社会事业和扩大公共产品供给上来，切实解决好民生问题。政府应该在新的时代适应人民群众的要求，转变政府职能，提高决策化水平和建立科学的体制机制，建立科学的、和谐的可持续发展的环境和服务上来。

关键词：机制；创新；服务型政府

中图分类号：D63-3 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）14-0001-02

一、何谓公共服务型政府

我国学术界对服务型政府是这样描述的：一是认为它主要体现为服务方式和工作作风的革新，强调从行为方式和技术方法上改变，由以往的低效、改为亲切、方便、快捷的服务；二是服务型政府是一个民主政府，一个负责的政府。人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性。宪法规定的这“四个民主”权利，反映了社会主义民主政治的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质特征，唯其如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型政府；三是认为它是政府性质的重新定位，法治和有效就成为服务型政府重要的特征。笔者也认为法治政府和有效政府是我们建设服务型政府的重点。法治可以使服务型政府有法可依，有规可循。法治是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。我国政府就其本质来说，是依据宪法原则建立并按照宪法原则运作，宪法是我国的根本大法，只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。一个依法行政的政府必然是一个有效政府，其公共政策才能得到认真的落实。建立服务型政府，核心是政府必须尊重宪法精神，按宪法原则办事，只有这样，人民才会相信政府，政府服务才能为群众所接受。依法行政是提高党和政府执政能力的关键环节。

二、建设“服务型”政府的原因

建设服务型政府，强化政府的公共管理能力，是中央着眼于进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平而做出的重大部署，是转变政府职能的重要目标。近年来，按照党的十七大提出的加快政府管理体制改革、建设服务型政府的要求，各级政府推进政务公开，加强行政问责，政府自身建设取得积极进展。进一步推进服务型政府建设，是中国政治现代化的终极目标。

建设服务型政府，是机制创新的要求，靠体制完成政府行为科学高效、协调规范、公开透明。应深化政府管理机制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。深化政府机构改革和行政审批制度改革，合理配置行政权力，使组织机构设置和管理手段更加科学、规范。大力推进政务公开，实现由封闭政府向开放政府、由管制型政府向服务型政府、由全能政府向有限政府的转变。

构建和谐社会，要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为促进社会和谐创造物质基础；更要履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。而后一方面恰恰是当前政府职能的薄弱环节，因此迫切要求通过加快服务型政府建设来改善和加强。

加强政府自身改革和建设，客观上也需要建设服务型政府。服务是政府的基本职能。近年来，虽然政府在自身改革和建设方面采取了一系列措施，比如深化行政审批制度改革，推进科学民主决策，推行依法行政，加强行政监督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明显成效。

三、建设公共服务型政府的双重实施途径

（一）建设公共服务型政府，必须努力提高决策化水平和建立科学的体制机制

提高决策的科学化水平。一项改革目标的实现，一项建设任务的完成，都要依靠系统周密的部署和切实有效的举措。历史经验和教训表明，重大决策的成功是最大的成功，重大决策的失误是最大的失误。建设服务型政府，必须努力提高决策的科学化水平。科学决策的核心是实事求是。提高决策的科学化水平，需要在决策中坚持积极谨慎、求真务实的态度，防止经验主义、主观主义和教条主义的错误。当前，一些地方在服务型政府建设中存在着盲目照搬经验、套用模式的现象，却往往因为“水土不服”而事倍功半；一些地方为了加快上马一些服务项目，忽视了具体方案的科学设计和科学论证，结果事与愿违，好心办了坏事。所以说，在服务型政府建设中提高决策科学化水平非常必要。应当重视以下几点：一是在决策中坚持民主集中制，走群众路线，为各类意见和建议广开表达渠道，让公众充分参与到公共服务的设计中来，使决策汇集民智和民意；二是在决策中重视专家意见，将决策咨询和论证作为决策的必要环节，使政府的实际工作经验与专家的科学理论有机结合；三是推动政府决策的制度化、规范化和程序化，为科学决策提供制度保障。

（二）服务型政府与原有政府的区别

1.政府内部管理制度的创新

建立服务型政府需要从三个方面解决这个问题：在政府行政程序上，改变原有的政府服务不透明制度，我们建设服务型政府应该从阳光政府、透明政府入手，公车费用公开化，公款消费公开化，公务人员考察费用公开化给我们阳光政府一个很好的开始。在政府行政功能上，建设服务型政府。服务型政府理念要成为政府工作的宗旨，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共服务。在政府行政机制上，建设创新型政府。政府管理制度创新的必要性，首先是为了提高政府的活力和效率。政府是一种自然垄断性组织，只有引入创新、激励和竞争精神，才能提高效率。其次为了适应政治、经济全球化的需要，必须进行管理制度的创新。如安宁市的领导班子解放思想，转变观念，打破旧观念的束缚，建立了以下制度，一是实行委托制，外来投资者在审批项目过程中可以委托有关职能部门全权办理相关手续；二是全程服务制，凡进入安宁的企业，从项目申请开始享受政府全程服务，企业无论什么时间段、什么环节需要什么服务，政府都及时提供；三是重大项目领导责任联系制，凡是进入安宁的重大项目，市级领导责任到人，负责联系，并由政府发文向社会公布，联系人要负责协商、督促有关职能部门为企业提供高效、优质的服务。

2.更新执政理念，转变职能取向

更新执政理念，转变职能取向。要转变政府职能，就必须更新执政理念，实现“六转变”。一是实现从全能政府向有限政府的转变。在市场经济条件下，政府应当改变自己是“万能之主”的观念，收缩权力，摆正自己的位置。二是实现神秘政府向透明政府的转变。加大政务公开力度，充分保证社会公众对政府及其行为的知情权。三是实现任性政府向守信政府的转变。进一步转变工作作风，提高行政效能，改变朝令夕改、任意行政的状况，确立诚信、守信政府新形象。四是实现权力政府向责任政府的转变。改变过去政府权力与责任相脱节的现象，以法治取代人治，进一步增强责任意识。五是实现利益政府向中立政府的转变。各级政府在经济管理过程中要保持“中立性”，避开利益纷争的漩涡，实现行政行为的公正性。六是实现命令政府向服务政府的转变。现代政府应摒弃“官本位”观念，通过引导、协调等方式，承担起为市场、企业和公众提供服务、协调社会秩序的角色，实现管理型政府向服务型政府的转变。