高校创新创业教育政策的有效性

摘要：在大众创业、万众创新的浪潮下，创新创业教育成为我国高校热点问题；但因为政策实施和人才培养迟滞性，创新创业教育短期内很难实现政策制定者初衷；高校应对创新创业教育保持理性而科学的态度，避免流于形式。

关键词：创新创业教育；政策；有效性

一、引言

创新，是指人类的创造性活动。创新教育的目的就是培养具有创新精神和创新能力的人。创业，在古代是指创立基业。《孟子•梁惠王下》：“君子创业垂统，为可继也。“在现代意义上创业是指创办事业，狭义上是指创立新的企业以谋取商业利益的活动，广义上是指开创新的事业的活动。在我国学术界，创新创业教育是一个逐步发展成熟，并延伸到高等教育不同层次与类型的概念。截至2016年11月，在中国知网以创新创业为关键词搜索，最早可以追溯到1973年，但多数文章是对企业、矿业等一线埋头创业、创新干劲十足的报道，直到1999年，“创新创业”才与“教育”一词结合到一起。创新创业教育首先在职业教育领域中开始提倡，逐步扩展到本科和研究生教育层次。2003年，创新创业教育延伸到研究生教育领域，我国学者在总结高校研究生教育的理论和实践的基础上，提出“创新意识、创造能力、创业精神”三位一体的研究生素质教育的核心内涵以及具体的教育实践途径。

二、我国创新创业教育的政策演变

作为一项政策，创新创业教育始于本世纪初。2002年，教育部确定清华大学、中国人民大学等9所高校为创业教育试点院校；2007年，教育部启动“高等学校本科教学质量与教学改革工程”，建设30个人才培养模式创新试验区是其中的重要内容。2012年，《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》，为创新创业教育科学化、制度化、规范化，教育部印发了《普通本科学校创业教育教学基本要求》，创新创业教育进入新的发展阶段。2015年，国务院颁布了《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，创新创业教育上升为国家战略。2016年，教育部公布29个省市自治区以及72所高校关于深化创新创业教育改革的实施方案，笔者对这些实施方案和“实施意见”进行文本分析，可以看出我国创新创业教育政策的实施现状以及预期愿景，创新创业教育已经成为全方位影响我国高校教育教学改革的教育政策。一方面，将创新创业纳入人才培养质量标准。《实施意见》提出，要制订实施本科、专科和研究生专业教育教学质量国家标准。各省市自治区和高校也通过着重增加实习实训的比重来实现这一目标，如江苏实施方案中提出，修改人才培养方案，增加实习实训比重；师范类学生教育实践不少于1个学期。另一方面，多种形式探索人才培养机制改革。其中最主要的模式是建立创业学院和各类创业平台。浙江省提出全省高校普遍建立创业学院，复旦大学、中国人民大学等都建立校内各部门协同合作的创业学院，探索创业学院建设与运行新模式；清华大学建立学科交叉的创新创业辅修专业/双学位，如技术创新创业辅修专业/双学位和互联网金融与创业辅修专业；中国人民大学筹建创业教育基金和创业投资资金等。

三、创新创业教育政策实施效果与反思

无论是从对创新创业教育的知识动员，还是从创新创业教育的政策演变，都在一定程度上看出我国创新创业教育政策实施的效果，国家、地方、高校层面的改革实践在逐步深化。创新创业教育相关文献大幅度增加，相关研究逐步深入，创新创业教育相关经费投入逐年增加，更多学生受益。但高校创新创业教育实施过程中，也有很多值得高校反思的地方。1、大众创业，万众创新浪潮中高校应保持理性创新和创业的概念不同，创新创业教育作为一个特定概念本身就是值得商榷的事情。创新，可以分为原始创新，集成创新和消化吸收再创新，不同类型的高校侧重培养学生的创新能力也是不同的，对研究型大学来说注重学生原始创新能力培养，而研究型大学应该致力于培养高精尖的拔尖创新人才，而不应该是以就业为导向的。创新与创业教育还因不同专业类型而不同，历史专业、文学专业和计算机专业的学生创业能力和范围是不同的。学生创业能力与融资能力有待提高，盲目创业会引发社会问题。现在大学生创业基本上是互联网+外卖的方式，从大学生创业项目来看，基本上是虚拟的网络公司多，实业公司少，这种浮华的创业形式有违高校对人才培养的基本宗旨，很难说是一种好的导向。2、创新创业教育的关键是落实和扩大高校办学自创新创业教育作为一项教育政策，已经渗透到高校的教育教学体系之中。如清华大学等高校教育教学改革走在全列，创新创业教育实施方案也呈现出显著的特色，而大多数高校也只是在国家总体框架下换一种说辞而已。浏览地方创新创业教育实施方案，有很大程度的相似性，如果以深化教育教学改革、加强质量保障等不同提炼方式，可能各地方和高校实施方案的内容变化不大。大学生创新创业的关键还是落实和扩大学校的办学自。随着创新创业教育纳入国家决策，对高校的影响也逐步在深化。如《实施意见》中要求所有高校从2016年起都要设置创新创业教育课程，但并非所有高校都有能力开设创业课程，有的高校要求同样没有创业经验的辅导员开设创业课程，那么这样的创新创业教育很可能会流于形式。相关政策还强调改革教学和学籍管理制度，延长学生修业年限，休学创业可视为其参加实践教育时间。提高大学生创业比例和创业成功率，休学创业推动作用有限，关键还是落实和扩大高校办学自，高校自主设置专业、开设课程，完善学分制改革，即使为学生创新创业提供制度保障。3、创新创业教育政策的实施效果具有迟滞性创新创业教育政策的实施效果具有迟滞性，要理性看待。首先，政策效益发挥具有迟滞性。创新创业教育政策从2002年的院校试点，到2008年的试验区，到2010年才开始在全国范围内推行，近年来因为大众创业、万众创新的经济社会思潮才开始备受关注。创新创业教育政策在全国范围内的深入推进只有六年左右的时间，其政策效益的发挥具有迟滞性，在未来才能发挥有效性。其次，教育本身具有滞后性。十年树木，百年树人，教育活动本身就有长效性和滞后性的特点。作为一种人才培养理念，或者说人才培养模式，创新创业教育的实施效果需要从中长期的时间点来看待和评价。最后，高校内部创客文化的形成具有滞后性。创新创业教育政策的实施，使校园内部兴起了创新创业的小浪潮，但是因为师资队伍、课程设置以及系统外支持不足，使高校内部形成一种成熟而理性的创客文化还有待时日。总之，创新创业教育是当前我国的一个理论热点和政策热点问题，在国家、地方以及高校内部的教育教学层面的改革实践在逐步深化。但是同时，我们应该意识到，因为政策实施和人才培养的迟滞性，创新创业教育短期内很难实现政策制定者的初衷，提高学生的创新实践能力，或者解决我国结构性就业难题。如何在大众创业、万众创新的经济社会浪潮实施创新创业教育，我国高校应该有理性而科学的态度，避免创新创业教育流于形式。

参考文献：

1.山东省高校在校大学生的创新创业教育探究[D].魏旭.山东建筑大学2017.09.101

作者：唐文君 单位：青岛酒店管理职业技术学院