积极推广甩挂运输 全力促进转型发展

甩挂运输是集约、高效的运输组织方式，是道路货运业规模化、网络化和标准化发展水平的集中体现。近年来，我们以贯彻落实交通运输部等五部门《关于促进甩挂运输发展的通知》精神为契机，紧密围绕《甩挂运输试点实施方案》确定的目标和任务，大力推进甩挂运输加快发展。据统计，2O11年试点企业甩挂运输周转量占总周转量的20%以上，平均单位运输成本下降18%左右，车辆里程利用率提高到80%以上，试点工作取得初步成效。

加强工作指导 认真组织甩挂运输试点

开展甩挂运输试点工作，符合现代交通运输业发展方向。截止“十一五”末，我省拥有道路货运企业37.3万家。规模企业达到333家，具备发展甩挂运输良好基础条件。从市场环境来看，我省所在的长三角地区商品经济发达、制造业聚集、进出口贸易量大，对甩挂运输具有强烈的需求。2010年12月，我们坚持政府引导、企业主导的原则，以金陵交运集团等3家部级试点项目和江苏飞力达物流有限公司等7家省级试点项目为载体，在全省范围内开展甩挂运输试点工作。通过发挥试点项目示范效应，积极构建发展甩挂运输的政策环境和市场环境，支持企业推广应用先进的运输组织方式。

第一，坚持规划引领。发展甩挂运输，产业规划必须先行。2008年。我省编制《江苏省交通节能规划纲要》，提出大力发展资源节约型、环境友好型交通运输业，并将推广甩挂运输作为重要的中心任务。

2010年，我省委托交通运输部规划院开展《江苏省交通物流“十二五”发展规划》研究。在广泛调研、充分论证的基础上，首次将“甩挂运输发展工程”列为“十二五”期间全省交通运输业六项重点战略任务之一，系统地提出了具体的分项指标、发展步骤、政策建议和相关保障措施。初步确定到2015年发展35家在长三角地区具有较强品牌影响力的交通物流重点企业和甩挂运输示范企业。

第二，坚持多方联动。推进甩挂运输发展是一项复杂的系统工程。按照交通运输部和国家发展改革委的试点方案，我们主动加强工作的沟通和协调，认真细化落实各项推进措施。2O11年1月。我们联合省发展改革委制定了《江苏省甩挂运输试点实施方案》，研究制定了试点工作原则、扶持政策和试点工作要求。组织相共政府部门和科研单位专家。在严格掌控标准的基础上，筛选经济效益好，有稳定业务需求的7家货运企业，作为首批省级试点项目。此外，建立和完善甩挂运输联席会议制度，及时掌握试点工作进展情况，协调解决推进过程中的突出矛盾和重大问题。

第三，坚持分类指导。针对各类项目的不同情况，通过加强对试点项目的指导与支持，有针对性地制定发展措施，确保试点工作稳步推进。我们要求试点企业拟订详细的试点方案，具体包括项目概况、现有设施设备、预期目标和效益、运输组织、资金投入、管理措施和节能减排效果等8项重要内容。为加强项目的管理和考核，我们印发了《关于下达甩挂运输试点项目发展指标的通知》，对试点项目车辆购置、站场建设和改造、信息化建设进行量化考核。根据考核指标，试点期末全省试点项目形成牵引车1093辆、挂车2333辆的车队规模；建设甩挂作业站场18个、占地面积141.5万平方米、总投资近20亿元；建成涵盖运输管理、仓储管理、车辆调度、站场监控等功能模块的信息化管理系统。

贴近发展实际 创新试点项目运作模式

在推进试点过程中，我们坚持因地制宜、因企制宜，引导企业立足发展实际，不断创新经营模式，通过选择适宜的货类或项目发展甩挂运输，努力培育道路货运企业新的经济增长点。

第一，依托“江苏快货”线路的专线型甩挂模式。“江苏快货”线路是我省推动道路货运业提档升级的创新载体。2008年以来，采取定线、定班发车、限时送达的“江苏快货”线路达616条，线路里程30万公里，服务网络覆盖近200个城市。从发展甩挂运输的实践分析，现阶段除沿海主要港口集装箱运输外，货运市场的甩挂运输主要是“一线两点”型的专线甩挂。针对专线型甩挂模式接受程度高，能够较好地适应当前市场的特点，我们积极引导企业选取一批拥有双向稳定货源的“江苏快货”线路实施试点工作。2011年南通交运集团在南通至成都等9条专线上开展试点，实现甩挂货运量100万吨，集团营业收入同比增长29%。

第二，依托港口集装箱运输的网络型甩挂摸式。江苏濒江临海，拥有众多的沿江、沿海和内河港口。2011年全省亿吨大港数量达到7个，总量位居全国前列。试点以来，我们引导企业充分利用港口优势，实现港口、“无水港”和客户之间的集装箱网络甩挂运输。

连云港港口集装箱甩挂运输试点项目以淮安市“无水港”，上下游企业场站和港口物流场站为依托，有效整合进出口企业和内贸客户的运输需求，实现循环作业，双重甩挂，2O11年完成甩挂作业量4500标箱。苏汽国际物流集团有限公司依托太仓港、苏州“无水港”的港口集疏运物流服务项目，构建甩挂运输网络。通过对牵引车、挂车资源的统一调配，企业的车辆里程利用率从60%提高到70%，减少燃油支出约20%。

第三，依托生产制造企业的客户端甩挂模式。试点期间，我们在外向型经济发展较好、生产企业物流外包率较高的苏南地区，鼓励规模化国际货代企业结合区域经济特点和企业实际情况开展客户端甩挂运输。

江苏飞力达国际物流股份有限公司充分调研区域内进出口企业的运输服务需求，紧密结合苏州市优良的电子制造产业环境，推动制造业与物流业的联动发展。目前，飞力达国际物流有限公司的客户端甩挂运输，通过短驳运输将集装箱挂车牵引至生产企业作为临时仓库，客户完成装拆箱作业后进行生产企业至港区或物流中心的干线运输。2011年，飞力达国际物流有限公司完成的客户端甩挂运输量达2000标箱，客户端甩挂拖挂比达到1:3，干线甩挂拖挂比达到1:2。

制定扶持政策 夯实甩挂运输发展基础

甩挂运输符合转变发展方式的总体要求，是促进现代物流业发展的重要内容。由于甩挂运输资金密集型的运作特点。传统道路货运企业面临诸多制约瓶颈。因此，需要积极争取政府各层面、多渠道的扶持，制定和落实配套的政策措施。

第一，培育交通物流龙头企业。甩挂运输是组织化、网络化程度较高的运输方式，要求运输企业具备相当的规模和现代化管理能为。试点以来，我们强化政策引导和经济调节，促进甩挂运输资源向服务质量好、市场信誉度高、竞争能力强的货运与物流企业集中。我们按照《物流企业分类与评估指标》运输型物流企业“4A”级标准，认定7家规模化、集约化、网络化运作的交通物流龙头企业。

第二，完善甩技运输站场设施。站场设施是开展甩挂运输重要网络节点。由于企业原有的站场设施功能不能完全适应甩挂运输作业需求，试点以来，我们积极争取在省财政专项资金中，将甩挂运输作业站场列入建设性专项进行扶持和奖励。我们要求所有纳入甩挂运输考核指标体系的建设项目，必须完成工程可行性研究。编制初步设计方案、具备完善的规划和用地等前期手续，同时在功能上能够满足甩挂运输作业需求。

2011年全省甩挂运输试点项目开工建设和改造作业站场11个，占试点计划数的61%。综合考察项目的功能定位、投资强度和建设时限等因素，我们按照每亩2万元的标准，对站场建设项目进行奖励。2011年全省安排甩挂运输站场奖励资金3050万元，占全省物流基地奖励总资金的35%，带动社会投资近7亿。

第三，提升货运企业装备水平。鼓励试点企业在货源稳定、流量较大的中长途运输专线，投放重型甩挂运输汽车列车组，提高道路货物运输效率。引导企业更新购置新型能源汽车，全省试点项目投放液化天然气牵引车170辆，有效提升了甩挂运输车队的节能减排水平。在交通发展性专项资金中，我省安排甩挂运输发展资金3000万元，主要用于扶持企业更新购置牵引车和挂车。我们按照平均购置费用10%的比例，确定牵引车的奖励标准为每辆4万元，为提高“拖挂比”，按照平均购置费用20%的比例，确定挂车的奖励标准为每辆3万元。截止上年底，全省试点企业甩挂运输车队拖挂比达1:2。

第四，推进试点项目科技创新。健全的信息系统是甩挂运输运营组织的关键环节。在试点项目考核指标中，我们明确了试点项目信息化发展目标，要求在试点期内建成涵盖车辆管理、指挥调度、货物跟踪查询、订单处理、站场信息监控系统、装卸理货管理系统的信息平台。试点以来，我们引导企业按照甩挂运输的要求对原有信息系统进行升级改造。（本刊记者王晓燕根据相关资料整理）