国外水价构成和作用借鉴

在澳大利亚，联邦部门和机构并不直接收取水资源费用，但是大多数的州会通过税收来收取部分的水资源费用。澳大利亚水资源费的征收，主要是用来回收政府在水资源规划和管理方面的投资。澳大利亚各州所征收的水费占水基础设施投资的比例不同，昆士兰大约5%，而新南威尔士却接近70%。这些税收通过发放取水许可权、引水收费或其他征费来实现。澳大利亚的联邦和各州都正在努力，以进一步提高水资源规划和管理成本的透明度。

在过去的30年，澳大利亚形成了世界唯一的大型水权交易体系，交易的范围包括从一个流域到另一个流域，从一个州到另一个州。水权交易是澳大利亚国家水管理的基石。澳大利亚水权交易的市场分为三大类，涵盖数百个流域和子流域：主要是澳大利亚南部、北部墨累―达令流域系统，再加上流域外的一些领地。澳大利亚水市场的总价值大约为260亿美元，澳大利亚水权交易体系的存在，说明该国是在水供应环境不确定的情况下进行水资源管理的。

澳大利亚的水价由以下两部分决定。许可权：一个流域内的每个用水户，或流域上的一个集水面，都拥有水资源的许可权。许可权决定用水户可以使用水的多少，这个多少要根据特定年份、特定流域当年可获得水资源的多少来确定。许可权是永久的，由州政府管理和认可。澳大利亚的水许可权也可以这样来理解：就是每个用水户每年可以从州政府那里得到一池子的水，但这池水的多少是变化的，取决于用水户所在流域当年可获得的水量。用水户可以出售这些权益，或者政府可以从私人用水户那里收买一定数量这样的权益，用于进行水环境保护。

水分配：就是许可权拥有人可以交换所分配到的水量。所交易的水量，用来应对眼前、每日的供水问题。但是水交易却是一次性的，用上面的例子来解释就是，一池水（权益）的拥有者可以从另外一个人的池水（权益）中买数桶水（分配），但这是一次性的出售。换句话说，在新的一年，如果还想得到同样的数桶水，那么还需要进行新的购买。

迈克・杨是澳大利亚阿德莱德大学水和环境政策学院的教授，他说，在澳大利亚拥有水权就像在美国拥有上市公司的股份一样。

要想明白澳大利亚的水价构成，先要明白该国水市场上销售的三种水权形式：1.高安全性水权：主要是农场上永久种植业所使用的水权，例如葡萄园和果园，要求供水要有高度的安全性，要保证95%的时间都有充足的水供应。2.一般水权：主要用于全年性农作物的种植，例如棉花、水稻等，以及季节性农作物的种植，要保证供水时间30%到80%的供水可靠性。3.低安全性水权：只适合于当河流水位过高时才能得到的水源，或者是来自洪水或不寻降雨的水源。

目前，澳大利亚各地每年的水权交易额在20亿美元左右，是五六年前的三倍以上。水权交易的水价也不相等，从最便宜的每千立方米1000美元，到每千立方米3000美元不等。

在日本，水资源的权利有多种形式，根据该国1997年修订的《河流法》，地表水是公共资产，由日本的土地、基础实施、交通和旅游部（LIDS）来掌管。日本水权的类型有授权后水权、通常水权和其他水权等。日本的《河流法》禁止将水权直接转变为钱，同时，如果水权不是用于所规定的目的，水权将会被废止。

在日本某些地方，历史遗留的用水群体仍然是一些志愿性组织，主要目的是防止灌溉设施受灾，并从农民手中收取一定的费用。此外，在一些地区还存在着一些水泵协会，是独立于LIDS（土地、基础实施、交通和旅游部）的机构 ，负责向农民收取抽水费用。除了这些组织，LIDS本身也是一个非营利性机构，负责日本水价的制定。该机构对水价的制定是基于1949年的日本《土地改良法》。LIDS是基于农民的土地面积来征收水资源费的，通常并不考虑所种植农作物的类型，甚至连土地是否处于休耕状态也不过问，因为目前日本政府正在推行减少水稻种植面积的政策。旱田的水费通常是稻田的20%～50%。日本对农民的水价收取是灵活的，具体水价要根据农业土地面积、土地改良状况、获得情况、生产力水平、历史先行基础、水输送系统（管道与渠道）的不同而不同 。农业按用水体积收取水价并不常见，只有少量使用水泵和管道系统的供水才按体积收费。

有研究表明，政府对不同地方农民的灌溉和排水所收取的水费价格是不同的。如在日本的北陆（Hokuriku）地区，2006年最高的平均农业用水成本价为每公顷707美元，这是一个水资源丰富的地区，稻田占90%以上的农业用地，而该年日本最低的农业水价却为每公顷205美元，水价最低的地区位于经济发达的东海地区，其中包括一定数量的旱地。这个水价超过3：1的差别，显然不能用旱地用水少则水价低来解释。将当年的水价换算成每立方米美元数，则水价最低的东海地区大约在每立方米0.01美元，而水价最高的北陆地区大约在每立方米0.035美元。日本的水费收入主要是弥补其在水基础设施方面的投资。近期研究表明，日本农业很多投资重点是在农业排水方面，尤其是在稻田方面的投资较大。在抽水灌溉和排水方面投资的区域性不同，是造成日本各地农业水价不同的主要原因，水价不同的其他原因还包括灌溉输水系统的年龄和大小等。但没有证据表明，水价的差异是由水的稀缺性来决定的。

在城市供水方面，日本水费的构成包括三部分，即上水道水费、杂水道水费和下水道水费。其供水成本主要由上水道水费和杂水道水费来回收，日本所收取到的下水道水费，仅相当于其用在污水处理方面花费的60%。在日本，绝大多数水务公司对城市供水消费的收取采用固定水费和计量水费两种形式。其中固定水费，是指按用水户类别和按管径大小来收费。计量收费大多采用超量进级水价，这样既保证了低收入用户能得到保证用水，又反映了节约用水的经济手段。例如日本东京地区的供水收费就采用这两种形式定价，固定水费会随着输水管径的增加而提高，计量水费会随着用水量的增加而分级加价。

在英国的英格兰和威尔士，水价格的制定由水服务规范机构（OFWAT）来完成，在苏格兰，水价由水行业委员会（WICS）来制定。英国的水价格制定者考虑的是绝对必要因素，他们希望在合适的水价下，水服务公司所提供的服务是高效、高质量的，水的输送是最有投资效益的。经济规划部门对水服务行为进行监督，并每年形成监督报告。2005年英国成立了水消费者协会，这个协会也是英国的水监督机构，代表水消费者的利益。该协会的监督促使英国形成高质量、高效率的供水服务和污水处理体系。英国在制定水价时，水务公司有权根据公司及服务对象的情况，按一定原则制定各自公司的供水价格，但在确定水价后要公布供水收费计划，提出各供水收费款项和条件，与广大用户和水消费者协会沟通、洽谈和征求意见，然后予以实施。在英国，水费的收取是用来弥补其在供水方面的投资的。这包括维持和改善水质的花费，水基础设施建设的花费以及水环境和水服务方面的花费等。从1990年以来，英国已经投入1080亿英镑用于改进饮用水水质、水环境和水服务。这相当于英格兰和威尔士的每个家庭投资5000英镑。英国的水价对大多数的水消费者来说，只是他们收入的一小部分，当然，对于那些没有固定收入或处于穷困线以下的家庭来说，消费支出也是不小的负担。英国的水行业也意识到逐渐上升的水价和水消费者的承受能力，为了帮助那些支付水费有困难的水消费者，水服务公司推出一系列的措施，包括在线帮助、灵活支付计划、免费以及其他福利活动等。