农村土地流转:现状、问题及对策

[摘　要] 农业生产中最重要的因素是土地，土地流转以集体组织、民间流转、资本主导等方式在民间展开，虽然基于平等、自愿的基本原则，但仍存在较多的制约因素。本文旨在阐述土地流转问题的现状、问题、对策，以此基础上来探讨土地流转对农业发展的影响。

[关键词]　农村土地流转 现状 问题 对策 农业发展

[中图分类号]　F301 [文献标识码]　A [文章编号]　1003-1650 (2014)04-0015-01

农村土地流转是指不改变土地所有权性质，不改变土地农业用途的条件下，农户有权利将土地承包经营权转让给受让方，或是利用转包、出租、互换、入股的方式，流转给受让方。越来越多的农民利用土地流转的方式来改变家庭生产效率低的问题。针对此情况，国家也先后通过颁发《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》对农村土地的流转进行管理。

一、农村土地流转的现状

由于自身发展的需要以及政府的大力支持与鼓励，农村土地流转数量逐步攀升，规模不断扩大，流转形式也更加丰富，释放了土地使用权的同时，也提高了土地利用率。以下是现阶段土地流转的现状：

1.土地流转集中在个体农户间

由于农村市场的封闭，土地流转还没有办法按照市场需求来实行，再加上农业投资的低回报率等因素的制约，农业投资还不活跃，土地流转也仅仅是局限在个体农户小规模的交易中。另外，由于城市经济发展，农民拥有其他就业渠道，对于土地的依赖程度降低，因此土地流转没有一个较强的动力。

2.土地流转过程中容易形成纠纷

土地流转集中在农民间，在转让过程中相应的合同、手续往往存在较多的问题。近年来农业经济效率的提高，造成一些出让方农民单方面终止合同，使受让方蒙受重大损失，所以纠纷不断。另一方面，受让方由于缺乏科学种植的经验，往往造成土地破坏，土地质量下降，这些也阻碍了土地流转的正常实行。

3.土地价格评估偏低

对于土地价格的评估要从土地质量、土地开发程度等方面进行专业地分析，而现行土地流转中的定价主观性较强、随意性较大。缺乏科学的管理规范和合理的定价体系，很难保证交易双方的利益达到平衡。

二、农村土地流转的问题

根据我国土地制度的要求，以及现有的土地风格模式，使得农村土地流转存在一系列的问题:

1.农村土地权属边界比较模糊

根据现行的法律规定，我国农村土地是归“集体”所有的，农民是按户拥有土地的经营权，并且农民能转让这个经营权。但对于“集体”的解释是不明确的，包括社区合作组织、居民自治组织、党支部等都有土地权属，从而很容易引起权利的纷争。

2.土地流转形式无序、散乱

由于土地流转集中在个体农户间，土地流转信息也较为闭塞，无法确定信息的准确性和高效性，因此，无法做到土地较大规模的聚集。个体农户间很难主动接触到大的农户或集团，出租或是转让几亩田地这样的小规模流转更是比较困难；而大的农户也不愿意花费大量的精力来与小型的个体农户进行谈判。虽然，政府在土地流转方面一直做着中介组织的工作，但往往运作起来缺乏秩序，效率也不高。因此，较为落后的农业信息和无序的中介活动也严重阻碍了农业土地流转。

3.土地流转影响农民生活保障

由于我国的社会保障还不能覆盖全部的农村区域，农户将土地转让后将会面对没有基本生活保障的问题。特别是在通过土地流转收益不高的情况下，大多个体农户会选择保留原有土地，哪怕让土地闲置下来。在一些经济发展较为落后的村庄，这种情况较为普遍。作为个体农户，他们非农业就业机会本身就较少，又没有较好的社会保障制度，他们大多会选择保留现有土地。

4.土地流转影响粮食生产

虽然《土地管理法》明确规定农用地的流转不能改变农业用途，仍有很多土地被用来旅游开发、建立鱼塘、圈养牲畜等。另外，一些土地为了能实现增值，过度开发，农药滥用，不仅破坏了生态环境，还是粮食安全受到严重威胁，产量和质量良方面的情况都很危急。

三、农村土地流转问题的对策

介绍了影响农村土地流转方面的一些因素，下面是根据这些因素做出的思考，希望从中找到解决的方法：

1.保障土地流转合法利益

从资源、环境、生态等方面关注土地流转后的土地发展，保障农业土地安全，让农民对于土地流转放心。另外，针对土地产权关系，提供法律和制度上的保障。维护农民产权利益，从土地的产权属性、功能属性、供求关系三个方面入手，保障农民实现土地流转的合法利益。

2.建立、完善土地流转中介组织

不管是针对农村土地流转在私人利益方面的要求，还是针对土地流转带来的资源、环境、政治等方面的利益述求，都要求建立土地流转制度，并在实践中完善。建立土地流转制度，不能忽视土地流转中介组织的建设。建立一个高效的中介组织，加速农业信息化，为土地流转提供及时、准确的信息，帮助土地流转市场化、组织化，这是土地流转制度中不可缺少的部分。

3.建立完整的社会保障体制

建立完整的社会保障体制，结合中央财政和地方财政的具体情况，将社会保障覆盖到全部的农村地区。在保障农民的日常生活的同时，鼓励农村发展。在促进农村经济发展的同时也推动了土地流转制度的快速运行，加速农业规模化大发展。

4.加强对农用土地的监管

为了保障流转土地的农业用途，需要加强政府的监管力度，明确受让方的责任和惩罚标准。对于一些过度开采、耕种的行为要进行教育、劝导，增强农户、企业对于环境保护、社会可持续发展的意识，并严格监管。

四、土地流转对农业发展的影响

金沙县安底镇老场村、桃园村是贵州省国土厅高标农田整治项目，通过集中整治，彻底打乱了原有的土地面貌和地界，我中心抓住这一机遇，通过多种渠道联系涉农企业入驻，目前已有贵州省省级育苗企业金沙源隆林业专业合作社、金沙奇强蔬菜专业合作社和金沙太子参种植专业合作社在此地落户，从2013年起三个企业在这里集中流转土地2000余亩，农户获土地流转费140余万元，务工收入200余万元，企业创收近千万元，实现了农民在家门口就能就业创收，一方面解决了农民家里老人孩子无人照看的的现状，另一方面为农村产业结构调整提供了切实可行的案列。

总结

农村土地转让是农村农业发展中重要的一环，改变原有个体农户小规模的落后生产方式，集中土地进行工业化、先进的管理，将会是今后农业发展的大趋势。结合现有的土地流转现状和问题进行分析，找到解决方法。然后，通过政府、企业、农户各方面的努力，解决现有的农业问题，展现出作为一个农业大国的优势。

参考文献

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