政府环境保护意见

为深入贯彻落实科学发展观，推动环境友好型、资源节约型社会建设，促进全市经济社会又好又快发展，加快把*建设成为中原地区富有魅力的生态宜居名城，根据国家和省委、省政府有关政策精神，现就加强我市*年环境保护工作提出如下意见。

一、切实增强做好环境保护工作的紧迫感和使命感

近年来，全市各级各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，不断加大环境保护工作力度，组织开展了多种形式的环境综合整治工作和专项治理行动，建立了“红、黄、蓝、绿”四类管理体系和“市、县、乡、村”四级管理机制，全市污染减排任务得到落实，生态建设扎实推进，环境质量进一步改善，环境保护工作呈现出良好的发展态势。但是，我市环境保护形势依然严峻，工作任务还相当繁重。个别地方和企业环境保护意识不强，重经济增长、轻环境保护的现象仍然存在；水环境污染形势不容乐观，三个省控出境河流断面水质综合达标率低于全省平均水平；城市环境保护基础设施建设滞后，现有设施有待进一步完善；环境保护工作机制不够完善，环境监管和执法力量相对薄弱，环境监测、环境监察、辐射监管和应急处置能力急需提高。这些问题已成为制约我市经济社会持续健康发展的重要因素，必须采取有效措施加以解决。全市上下一定要认识到，加强环境保护是贯彻落实党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是坚持执政为民、改善民生的具体体现，是建设富强*和谐*的重大举措，必须进一步增强做好环境保护工作的责任感、紧迫感和使命感，以更大的决心、更高的要求，更有效的措施，切实加强环境保护工作，促进我市经济社会又好又快发展。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为目标，以污染减排为主线，以创建国家环保模范城市为载体，以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，按照国家和省加强环境保护的有关部署和要求，强化环境执法，完善监管体制，建立长效机制，全面推进城市环境保护、工业污染防治和农村生态保护工作，促进我市经济社会又好又快发展，为加快推进“两个率先”，建设资源节约型、环境友好型社会创造良好条件。

（二）总体目标

污染减排任务得到有效落实，突出的环境问题得到有效整治，环境质量得到进一步改善，生态建设和保护能力得到提高，监管能力建设得到加强，创建国家环保模范城市工作取得阶段性成效。具体要达到如下目标：

1.主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量削减率达到省定要求；万元GDP主要工业污染物排放强度明显下降。

2.实施环境综合整治。主要出境河流断面水质达到省控要求；城市集中饮用水源地水质达标率达到100%；市区空气质量优良天数达到320天以上；城市区域环境噪声和交通干线噪声平均值分别控制在56分贝和68分贝以下。

3.城市环境基础设施建设进一步完善。市污水净化中心一、二期工程以及市垃圾处理场、市医疗废物处置中心、两县污水处理厂及垃圾处理场稳定运行，沙北污水处理厂建成投运。城市污水集中处理率达到80%以上，城市清洁能源使用率达到70%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，危险废物处置率达到100%。

4.辐射环境监督管理得到加强。按国家、省要求建立健全辐射安全环境管理机构，配备辐射环境监测设备，具备辐射安全监督管理能力，确保不发生辐射污染事故，当年产生的放射性废物、废源安全处置、送贮率达到100%。

5.完成创建国家环保模范城市规划要求的年度工作任务。

6.开展机动车环保定期检测工作，*年机动车环保定期检测率达到80%以上。

7.完成《农村小康环保行动计划》确定的年度任务。

8.具备突发性环境安全事件应急监测处置能力。

三、工作任务

（一）进一步深化工业污染防治，确保完成主要污染物年度减排任务。采取行政、法律、宣传等综合手段，确保完成省定减排目标任务。重点抓好五项工作：一是抓住经济结构调整主线，综合考虑经济发展和环境承载能力，严格执行国家产业政策，加速淘汰污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品。二是抓好污染治理工程建设。临颍县、舞阳县要加快城市污水处理厂管网配套建设，如期通过环保验收;沙北污水处理厂要建成投运;召陵区污水处理厂要开工建设;经济开发区民营工业园污废水要全部进入污水净化中心；银鸽实业投资股份有限公司、郑煤集团颍青化工有限公司、河南金大地化工有限责任公司要完成脱硫工程建设。三是严格环境执法，加大对省控、市控重点污染源的治理和监管力度，确保长期稳定达标排放，并通过进一步实施深度治理减少污染物的排放。四是依靠企业清洁生产削减总量。河南金星集团*啤酒有限公司、河南新瑞生化集团有限公司、河南南德啤酒有限公司要完成清洁生产审核并通过省环保局验收。五是依靠建设项目“以新带老”消化总量。在进行环境影响评价时要全面落实主要污染物排放总量控制要求，建立完善的新、改、扩建项目排污增减控制体系，做到增产不增污或增产减污。凡主要污染物排放总量超过控制目标的区域，在没有完成削减任务前不得建设增加排污量的项目；新建项目污染物排放量应通过区域综合整治、关闭区域落后生产能力予以解决，改、扩建新增污染物排放量原则上通过企业挖潜改造、推行深度治理解决。

（二）开展以水、大气污染防治为重点的环境综合整治，进一步改善环境质量。落实《*市*年重点流域区域环境综合整治实施方案》，继续开展以“4河、4线、4行、4点”为重点的环境综合整治。研究制定水质断面长效监管办法，采取“一河一策”的办法，确定不同流域的防治目标和防控重点。保证黑河生态调水工程方案落实，改善黑河水环境质量。加强对重点企业的有效监控，完成重点企业的废水深度治理任务。严格落实《*市饮用水源保护规划》，加强对饮用水源地构成潜在威胁的污染源的排查和控制，消除污染隐患，确保饮用水安全。积极调整能源结构，推广使用清洁能源；加大对燃煤锅炉的治理力度，不符合环保要求的锅炉一律取缔;全面开展烟尘控制区和基本无燃煤区建设，深入推进各类炉窑和工业生产设施的烟尘控制工作，严格执法监管，基本杜绝烟囱冒黑烟现象；继续整治居住区内油烟、噪声、异味污染扰民问题，重点解决重复投诉问题。

（三）坚持走新型工业化道路，促进经济发展方式转变。加大化工、造纸等行业的技术改造力度，促进产业结构优化升级。要通过产业政策、技术政策和环保政策法规提高环境准入门槛，淘汰落后生产能力，削减污染物排放总量。加大执法力度，坚决取缔违反国家产业政策的污染企业。凡属“十五小”、“新五小”企业，要严格按照关闭标准予以取缔，凡辖区内出现2次“十五小”、“新五小”死灰复燃的，对所在县区实施区域限批。要充分发挥环评的调控和把关作用，把改善区域环境质量、落实总量削减指标作为建设项目审批的前置条件，按照技术起点高、资源消耗低、环境污染少的原则，严格审批程序，不符合条件的项目坚决不予批准。要加强与有关部门的信息沟通，实行部门联动，把好准入关。凡未经环保部门审批的项目，发改委不予立项，土地部门不批准建设用地，建设部门不予办理施工许可证，规划管理部门不予办理规划许可证，金融部门不予贷款，电力部门不予送电，工商部门不发营业执照。

（四）加强农村生态环境保护，加快推进新农村建设。全面实施《农村小康环保行动计划》，综合整治农村生态环境。临颍县要尽快落实完成部级生态示范区建设任务，舞阳县要加快推进生态县建设，临颍县杜曲镇、源汇区干河陈乡、郾城区城关镇等乡镇要认真做好省级环境优美乡镇的申报工作，全市要建成5个省级以上生态文明村，建设2个有机农产品生产基地。加强规模化畜禽养殖场环境管理，对养殖类项目实行环评审批，并配套建设污染防治工程，提高养殖废物综合利用率。

（五）强化环保执法监督，切实解决影响群众健康及群众关心的突出环境问题。继续组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。以解决当前严重侵害群众利益的环境违法案件为重点，在集中整治饮用水源保护区违法排污行为的同时，着力解决主要河流沿岸威胁环境安全的化工等企业污染隐患，集中整治工业园区环境违法问题以及造纸等重污染行业违法排污问题。强化污染源监管。所有市控以上重点污染源要完善在线监控设施，实现稳定运行，并与省、市监控中心实现联网，确保企业稳定达标排放。对不能稳定达标或超总量排污的单位，实行限期治理，治理期间应予限产、限排；逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。对超标排污的工业企业，要责令关闭或者停业。健全环保行政执法机制。完善各级环保部门现场执法监督检查制度，及时有效查处各种环境违法行为。健全环境违法企业“黑名单”制度，完善重大环境违法案件挂牌督办制度。加强联合执法，完善执法部门信息通报、联合办案和案件移送等制度，增加环保行政执法的力度和效果。

（六）加大工作力度，积极创建国家环保模范城市。全市各级各部门要把创建国家环保模范城市工作摆在突出位置，认真落实《创建国家环保模范城市工作实施方案》，尽快编制完成《*市创建国家环保模范城市总体规划》和《专项规划》，分期实施。组织开展创模宣传活动，在全市形成创建国家环保模范城市的浓厚氛围。

（七）全面推进污染源普查工作，确保年度任务圆满完成。切实加强领导、精心组织实施，按照国家、省要求保质保量做好污染源普查工作。市财政局确保普查经费的拨付，并做好经费使用的监督；市环保局负责工业源、生活源和危险废物处置厂的普查；市发改委配合做好工业源的普查及污染源普查成果的分析、应用；市建委参与生活源普查，会同市环保局负责城镇污水处理厂和垃圾处理场普查；市农业局和市畜牧局负责农业源和养殖业污染源的普查；市统计局协助做好数据统计和分析工作；新闻部门负责组织污染源普查的新闻宣传工作，配合办好新闻会及有关宣传活动。其他有关部门要各司其职、各负其责、加强沟通、配合联动，确保圆满完成污染源普查的各项工作任务。

四、保障措施

（一）加强领导。各级各有关部门要切实加强对环境保护工作的领导，坚持党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，逐步健全和完善“党委领导、政府负责、人大监督、环保部门统一监管、部门分工协作、公众积极参与”的环保工作机制。把环境保护作为促进改革发展的重要举措，环保部门在研究地区发展战略、制定重要规划和谋划重点建设时要把好环保关，确保环境与经济综合决策制度落到实处，实现综合效益。凡是有关环保的重大事项，要召开联席会议，讨论研究，做出决策，真正做到领导到位、措施到位、落实到位。

（二）强化责任。各级政府主要领导和有关部门主要负责人为本行政区域或本系统环境保护的第一责任人，分管领导是直接责任人。进一步健全环保目标管理的制订体系、监管体系、考评体系、奖惩体系，严格实行环保“一票否决制”，并把环保完成情况作为干部实绩考核的重要内容。对未按时完成环境保护目标任务的单位和责任人进行问责；对违反国家环保法律法规的，依法依纪追究责任。

（三）严格执行环保“第一审批权”制度。所有建设项目必须依法严格执行环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。工业园区及各类工业聚集区都要进行区域规划环境影响评价，严格入园区项目环保标准，依照环境影响评价结论对区域产业进行调整，并建设相配套的环保基础设施。实行项目引进环保责任追究制，对于因盲目招商而引进重污染项目、造成重大环境污染和生态破坏的，除追究当事人责任外，还要追究当地政府及主要领导的责任。

对建设项目环境违法问题突出的区域实行“区域限批”。凡发现两起“未批先建”的新开工工业类项目、发现一起新开工违反国家产业政策的建设项目或一起严重违反“三同时”制度的建设项目，暂停审批该区域内所有非生态类新建项目。

对未经环保审批违法建设的要坚决停止建设、停止生产。对建成后未经环保部门批准进行试生产、不按规定申请环保“三同时”验收、长期以试生产名义违法排污的企业，一律停产整治，并按规定进行处罚。

（四）加大对环境保护工作的投入。各级政府要把加大环保投入作为公共财政支出的重点，确保环境基础设施建设、污染治理资金和环保科技创新、环保部门工作经费落实到位。拓宽环保资金渠道，积极争取国债资金以及引导外资和社会资金，投向城市污水处理、垃圾无害化处理、城市集中供热供气、危险废弃物处置等环境基础设施的建设。要完善征收手段，依法、全面、足额征收排污费，全面实施城市污水、生活垃圾、医疗废物、危险废物处理收费制度，征收费用按规定用于环境保护支出。要把环保工作经费纳入财政预算，保障污染减排、污染源普查以及环境执法、监测、宣教、科研等环保重点工作经费的落实。环保部门要根据工作实际认真做好年度预算，统筹安排，合理分配，在经费使用上做到专款专用，严格按照预算执行。

（五）强化环保能力建设。强化行政执法责任制，严格环保执法。建立部门联合环境执法机制，加大环保违法案件的处罚力度，切实解决环保执法成本高、违法成本低的问题。对违反法律法规的行为，依法严肃查处。清理整顿各级政府和有关部门出台的与国家环境保护法律法规相违背的政策和规定，尤其是干扰、阻碍环境执法的“土政策”和降低或取消环保准入、阻碍环保执法的不当规定。对无理拒绝环境执法部门依法实施监督管理等行为一律予以纠正。对擅自出台的减免排污费的规定立即废止，并追缴未征收的排污费。对阻碍环境执法的要按照有关规定追究有关人员责任。

加强环保执法机构和队伍建设。根据环保部门的实际工作需要,本着精干、高效的原则，健全环保工作机构，落实工作人员，使之与环保工作任务相适应。

（六）创新目标管理和环境监管机制。进一步完善“红、黄、蓝、绿”四类管理体系和“市、县、乡、村”四级管理机制，以目标管理机制创新推动环保各项工作。全面实施乡镇环保专干和村级环保监督员制度。*年，全市各乡镇都要设立环保专干，中心村设立村级环保监督员。全市选派的大学生村干部，作为义务村级环保监督员，履行村级环保监督员的职责。村级环保监督员实行聘任制，由市环保局予以聘任，给予村级环保监督员适当补助。市环保局要结合实际尽快研究制定落实此项工作的具体方案，健全制度，明确职责，跟踪问效，严格奖惩，并制定乡镇环保专干和村级环保监督员管理办法。各县区、经济开发区要加强对设立乡镇环保专干和村级环保监督员工作的支持领导，确保此项工作抓实抓好，抓出成效。

（七）动员社会力量支持参与环境保护。各级各有关部门要自觉接受人大和政协的监督，认真听取社会各方面意见，积极主动推进环境保护工作。环保、教育、文化、广播电视等部门要积极组织开展环境警示教育，增强各级领导和广大公众的环境忧患意识和保护环境的责任感、紧迫感。要深入开展“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色企业”、“绿色家园”等创建活动，倡导绿色消费和可持续生活方式。继续开展“*环保世纪行”等宣传活动，各新闻宣传媒体要及时报道和表彰环保先进典型，揭露和批评污染环境、破坏生态的违法行为和违背社会环境公德的行为，充分发挥新闻舆论的监督作用。全市各级各有关部门要根据本意见精神，结合实际，制定和完善政策措施，强力推进环境保护工作，努力实现经济社会环境的可持续发展，为又好又快推进“两个率先”，加快建设富强*和谐*做出积极贡献。