浅谈水利工程管理存在的问题及措施

【前言】浅谈水利工程管理存在的问题及措施由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。1 水利水电工程质量管理存在的主要问题 1.1 质量管理目标不明 虽然大多数工程都提出了“优质工程”、“一流工程”等口号，但这些目标口号概念是模糊的，很难完全、准确把握工程质量要求。一是建设管理关系不顺。一方面大规模水利水电建设动态的质量管理工作中人员队伍...

[摘 要]随着社会发展和人口增长，水利事业的地位越来越重要，近些年，我国对水利设施基础建设加大了投入，水利工程进入空前的发展阶段。但是水利工程项目的建设是一种庞大和复杂的系统工程，对水利工程质量的影响因素贯穿在整个施工过程中。而水利工程管理工作是保证水利工程正常运转的关键之所在，只有对水利工程管理工作紧抓不放，才能使水利工程的管理逐步走向规范正规，推进水利事业健康发展，保证水利工程的安全运行。

[关键词]水利工程管理 主要问题 措施

中图分类号：U390 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）04-0389-01＼

引言

管理是水利工程充分发挥兴利除害功能的关键，是整个水利工作的有机组成部分。加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现，而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到国民经济的稳定发展和社会进步。随着社会主义市场经济体制的确立，水利工程管理面临着新的形势和任务，工程管理的主客体和环境发生了较大的改变。当前，水利工作处于从工程水利向资源水利、农村水利向都市水利、传统水利向现代水利转变的关键时刻，水利工程管理更要适应变化。

1 水利水电工程质量管理存在的主要问题

1.1 质量管理目标不明

虽然大多数工程都提出了“优质工程”、“一流工程”等口号，但这些目标口号概念是模糊的，很难完全、准确把握工程质量要求。一是建设管理关系不顺。一方面大规模水利水电建设动态的质量管理工作中人员队伍和工作精力受到限制，难以保证检杳的深度和及时；另一方面，工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监管部门有时隶属于同一个地方或部门，容易导致地方和行业保护，不利于质量管理工作。

1.2 水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位机制不活

目前，水管单位缺乏科学定性，既不像事业单位，又不像企业。水利工程大部分为综合利用工程，既有公益，又有一定的经营开发功能，公益性资产和经营性资产混在一起，界限不清。政府、水行政主管部门、水管单位之间的管理关系不顺，权责不明。内部运行机制不活，缺乏有效的激励、约束机制，导致大多数水管单位亏损经营。

1.3 施工过程控制不严

施工过程工艺作风比较粗糙，质量缺陷较多，虽然制定了作业指导书、施工措施等，但未能严格执行并落到实处。并且质量记录及时性、准确性、完整性、闭合性较差，生产性试验结果整理、分析、总结、改进的资料不全

1.4 管理与维修养护经费不足，对水利工程正常投入造成影响

水利工程建设过程中，部分小型水利工程没有足够的维修费用，出现了严重的老化现象；如果有相关管理部门的，他们就会等国家援助资金、靠上级财政拨款，要扶贫资金；如果没有管理部门的就没有人过问。大部分的水利工程在管理与养护方面没有配备专业的人员，极少数工程甚至没有建设完毕，就发生了破坏现象。另外，在人员经费的供给方面，多数负责防洪、排涝工作的，由于财政供给不足，从而使得这方面的工作人员想方设法的钻空子，根本没有将全部精力投入到管理工作中来。

1.5 工程设施管理严重滞后

农村水利工程设施面广量大，工程管理任务十分繁重。在农村水利工程产权制度改革后，虽然取得了一定的成效，但由于部分干部群众水法制意识淡薄，河道、圩堤、青坎耕翻种植严重，工程管理范围不明确，违章占用时有发生，入河排污现象难杜绝，河道设障难清除。其主要原因是管理队伍不健全，管理报酬不到位，从而造成农村水利工程设施管理严重滞后。

2 加强水利工程管理的措施

2.1 转变观念，适应形势的发展

水利工程极强的公益性使得无偿供水或低价供水观念根深蒂固。水利建设完全成为国家的事情。水管单位完全充当起不计成本的服务性角色。随着社会主义市场经济体制的建立，市场要求赋予水价值，要求水管单位依托供水，加强各个环节的管理，强化成本核算，通过改革的方法，彻底改变不正确的观点，不断增强“造血”功能，成为自负盈亏的企业。水利工程的管理由原来的计划经济、商品经济及听从上级行政命令的思维转变过来，把市场的价值规律、经济规律、优胜劣汰要素和优化配置资源的思想贯穿在我们的行动中。

2.2 准确定位，建立符合实际的发展策略

依据水利工程的功能和水管单位承担的任务，结合其收益情况，将水管单位划分为纯公益性单位、准公益性单位和经营性单位三类。大多数的水管单位是属于准公益型的水管单位，这也是情况最为复杂的一类。这类准公益性的水管单位有排涝防洪的公益性任务，又有发电供水的经营。所以要以科学客观实事求是的态度划分经营型和公益型的问题，应利用自身优势，开展多种经营，挖掘潜力，开展多种经营。

2.3 健全网络，明确职责

一是聘请水利员作为水利协管员，定期组织水法律、法规和管理业务培训讲座，明确他们对本乡镇范围内水工程运行负有检查监督职责，考试合格的发给聘书。对管理工作先进个人年终给予适当奖励，对工作放任、或失职者，建议当地政府给予调离或辞退处理，以增强其工作事业心和责任感。

二是各流域管理所增挂水政监察中队牌子，实行合署办公，明确规定对本管辖区内的水工程负有日常的管理职责。而且各管理机构要明确一名副职负责工程管理，分片划组管理到每个工程。

三是水利管理所作为县级、乡镇水利工程管理职能部门，侧重在水工程维护修缮、检查观测、控制运行等技术方面加强督察。县水土保持监督所、水政监察大队作为全面执法管理单位，依法对生产经营、开发建设活动中涉水事务进行监督检查，加强水法律、法规监督实施。这样各个层次、各个方面既明确分工，又相互协同，变一家管水为多方管水，合力同唱“一台戏”。

2.4 构建与实际情况相符的发展策略

我们可以在水利工程的功能以及水利工程管理部门所要负责的任务的基础上，根据实际收益情况，将水利工程管理部门划分为三种类型：即纯公益性部门、准公益性部门、经营性部门。绝大部分的水利工程管理部门都是准公益性的管理部门，而这一类型是最为复杂的一种。不仅要承担防洪排涝的公益性任务，同时还必须具备发电供水的经营。因此，实际中，我们应时刻坚持着实事求是的原则，将经营性与公益性之间的关系进行明确的划分，应充分发挥自身具有的优势，制定出多种经营模式，将其潜在的能力作用全面的挖掘，以促进水利事业良好的发展。

2.5 明确新建、改造或配套小型农田水利工程产权归属

明晰项目产权，确定管护主体。产权的归属问题，直接关系到项目工程的建后管护能否有保证，从以往项目工程建后管护比较薄弱的实际可以看出，造成这一现状的最主要原因就是产权不明晰，虽然表面上看项目工程建设完工后，由建设单位将项目整体移交给项目村单位，各种管护内容也以书面形式加以明确，但由于产权不明确，管护制度仅停留在纸上，既没有跟踪督查，更没有相应的处罚，致使工程管护得不到有效落实。在产权明晰上，可以按照财政资金投入的数额和比例，明确产权构成。在产权管理上，属于国有资产的，由乡镇人民政府进行管理；属于集体资产的，由村级集体经济组织管理；属农户家庭资产的由农户直接进行管理。这样，层层明确了产权，也就明确了管护主体。

3 结束语

施工企业项目质量管理是一门科学，质量是永恒的主题，搞好项目施工质量，树立企业良好的形象，不断地探索质量管理的新途径，探索更好地先进科学的管理措施，是每个水利水电施工企业共同追求的目标，只有锲而不舍地学习、探索、借鉴国内外先进的管理技术，完善企业管理及技术标准，保证项目施工优质，才能使企业在激烈市场竞争中很好地生存、发展。

参考文献

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[3]文伏波，郑于仁.当前我国水利水电工程质量问题的思考[J].中国工程科学，2002（1）：36- 40.