水行政执法河道采砂管理发言

同志们：

在全省继续认真学习和贯彻落实十七大精神之际，全国“两会”召开的喜庆时刻，我们在这里召开全省水行政执法暨长江河道采砂管理工作会议，主要任务是，以科学发展观为指导，全面贯彻落实全国水利厅局长会议、水政工作会议和全省水利工作会议精神，认真分析新时期全省水行政执法工作面临的形势，研究部署今年的任务，全力以赴做好水行政执法和长江河道采砂管理工作，为全省经济社会和水利事业的健康发展提供良好的保障和支撑。会上，还对南京市水政监察支队等25个单位和沈建良等59名同志进行了表彰,在此，我代表厅党组对他们表示热烈的祝贺！镇江、苏州、南京、南通、淮安5个市所作的交流发言，很有启发和借鉴作用。刚才，徐殿洋同志向大会作了工作报告，我都同意。这次会议虽然时间不长，但内容丰富,主题鲜明，指导性强，达到了预期目的。下面，我讲四点意见。

一、全省水利工作面临的形势和任务

*7年是我省水利工作取得重要进展的一年。年初，厅党组专门召开会议，对*7年工作进行了全面回顾，主要成绩归纳起来有十个方面：一是在省委省政府的正确领导下，经过全省人民的团结拼搏，夺取了抗击淮河流域特大洪水的全面胜利；二是利用水利工程调水引流、控源截污、加强监测，圆满完成了太湖应急治理任务，在化解太湖蓝藻生态危害，保障供水安全中发挥了关键作用；三是全省重点水利工程建设取得新进展，投资突破50亿元，创历史新高；四是水管体制改革目标全面实现，省、市、县三级水利工程管理体制改革任务全部完成；五是水库移民后期扶持工作取得阶段性胜利。六是农村水利继续加快发展，灌区改造、圩区治理、山丘区水源地建设、泵站改造等项目加快推进，特别是农村河道疏浚，饮水安全工程建设取得显著的经济社会和资源环境效益；七是水资源管理与保护明显加强；八是水利法制建设继续推进；九是水利的社会管理与公共服务能力全面提升；十是机关作风和党风廉政建设扎实有效。这些成绩的取得，是省委省政府正确领导的结果，是全省人民关心支持的结果，是全系统广大职工团结拼搏的结果，也凝聚着我们全体水政监察人员的辛勤与汗水。

回顾过去，展望未来。在认真分析*7年工作中存在的问题和不足的基础上，厅党组提出了*8年水利工作的主要任务和奋斗目标。即：深入贯彻党的十七大和省委十一届三次全会精神，全面落实科学发展观，积极实践新时期治水新思路，围绕解决影响经济社会发展和人民群众利益的突出水问题，加强水利重点工程建设，加强河湖管理和保护，加强城乡水环境综合整治，加强水利改革与创新，不断提高水利的防洪减灾能力、水环境保护能力和服务民生的能力，为全面建设更高水平的小康社会提供更好的支撑和保障。这是一个宏伟的目标，使我们进一步看到了*水利的未来和希望。但是，我们也应当清醒的认识到，要完全实现这个目标困难也不少。需要我们充分认识新形势下面临的机遇与挑战，增强忧患意识，更加积极地抓好机遇，更加有效地破解难题,更加科学地谋划发展。

（一）客观形势的发展，对水利工作提出了新的更高的要求。改革开放30年，我国经济高速增长，取得了举世瞩目的伟大成就，但粗放的增长方式也给资源和环境带来了巨大压力。因此，党的十七大明确将建设生态文明纳入全面建设小康社会的奋斗目标。生态文明是当今世界公认的，继原始文明、农业文明、工业文明之后到现在文明发展的最新阶段。生态文明是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生，良性循环，持续发展，持续繁荣为根本宗旨，强调在经济发展的过程中，尽最大可能去积极、主动地节约能源、资源和保护环境。生态文明建设完成象工业文明渗透到生活的各个层面，还有很长的路要走。水是重要的基础资源，也是生态环境的基本要素，推动生态文明建设各级水利部门责任重大。太湖蓝藻事件的爆发给我们敲响了警钟。冰冻三尺非一日之寒。我们只有从现在做起，从本职工作做起，充分利用各种工程性和非工程性措施，尽最大可能保护好防洪安全、供水安全和生态安全，在防止水对人伤害的同时，更加关注人对水的伤害。

（二）传统的工作方式正面临着越来越多的新挑战。长期以来，水利行业受计划经济影响较深，在发展方式上更多的是靠投资来拉动，在管理方式上更多的是靠行政措施来推进。重建设轻管理、重审批轻监督、重技术轻法制。水利行业从总体上还不完全适应建设更高水平的小康社会的发展要求。一是水利基础设施还很薄弱，与保障行洪和供水安全的要求还有很大差距。现有工程设施还不能从根本上解决防洪和供水安全的问题，但同时一些地方向河道和湖泊要地，过度开发、任意侵占和破坏水工程，严重影响了水工程的安全运行。二是水资源保障能力还很薄弱，与国民经济发展要求相比，还有很大差距。由于水污染，局部地区水资源的利用价值大大降低，个别地方甚至到了有河皆污、有水皆脏的程度。加之我省水资源短缺，全省经济发展面临着巨大的水资源和水环境压力。三是民生水利问题比较突出，与满足最广大人民群众根本利益的要求还有较大差距。河网水体水质超标，局部地区水资源短缺，导致我省饮水安全形势非常严峻，保障全省人民饮水安全成为最严峻的民生水利问题；水域面积锐减、水资源污染严重、湖泊沼泽化趋势明显，导致越来越严重的河湖生态环境问题，为全省人民提供优美的水生态环境成为最大的民生水利问题。

（三）新的治水理念需要在不断探索中积极实践和完善发展。面对日益复杂和严峻的水资源形势，以科学发展观为指导，遵循水的自然规律，按照科学利用和有效保护的原则，着力建设水资源管理和水生态保护的规划体系、工程体系、政策法规体系和行政管理体系，突出维护河湖健康生命，确保城乡人民供水安全，以水资源环境的可持续利用，维护经济社会的可持续发展，这是时代赋予各级水行政主管部门的重任，也是今后指导全省水利工作的总体思路。近年来，全省上下积极实践可持续发展水利的治水新理念，探索是积极的，措施是扎实的，成效也是显著的。但也要清楚地看到，我们的探索还是初步的，进展还是阶段性的，不少方面还有很大差距。落实可持续发展治水思路，最关键的是目标要明确，任务要具体，措施要到位，要将新的治水理念落实到水利工作的各个领域，贯穿于水利发展与改革的全过程，在狠抓落实上下功夫，在开拓创新上下功夫，在求真务实上下功夫，积极实践、勇于探索，不断发展新的治水理念。

二、水行政执法工作的地位和作用

近年来，我国法制化进程明显加快，依法治国方略扎实推进，全民法制意识不断增强。党的十七大进一步提出“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。

依法治水是依法治国方略在水利工作上的具体体现，是水利部门落实科学发展观的重要举措，是加快水利发展的一项基本方针，也是各级水行政主管部门的重要职责。与建设法治国家进程相适应，全国的水行政执法工作也取得重要进展。水利部积极推进行政执法体制改革，*6年在全国9个省选择了14个县作为试点，开展水行政综合执法改革取得了明显成效，并渐成燎原之势，在全国迅速推开。

我省水行政执法工作长期以来一直走在全国前列，各级水政监察队伍在打击长江非法采砂、防汛清障、查处水事违法行为、征收水行政事业性规费等方面发挥了重要作用，组织开展了多项专题执法活动，为全省水行政事业的健康发展作出了重要贡献。特别是长江采砂管理曾多次得到水利部和省委省政府的充分肯定。无论是各级政府，还是水行政主管部门，对水行政执法工作的认识都在不断深化。

但是，全社会水法制意识有待进一步提高。*7年*人均地区生产总值为4428美元，按照世界经济发展的经验，这个时期既是发展的黄金期，也是矛盾的凸现期。经济的迅猛发展，出现了大批少批多建、边批边建、未批先建、不批乱建的涉水建设项目，其中很大一部分是各级政府组织的招商引资项目，“首长工程”，地方水行政执法工作压力很大。从总体上看，水行政执法工作在全省的影响还不大，地位还不高，与公安、工商、税务、城市综合执法等政府和社会重点关注的部门还无法相比，与国土、环保、海洋渔业等相关或相近的行业相比也存在一定差距。主要表现在：一是领导重视程度不够，队伍的性质、职能、编制、经费等问题一直困绕着队伍的发展。尤其是苏北部分县（市、区）大队，不少仍然是自收自支性质，吃饭问题都难以保证，队伍人心不稳，人才流失严重，工作难以有效开展。二是部分地区水行政执法缺乏长期的、完整的工作思路。面对日益复杂的水事矛盾和纠纷，一些地方缺乏有效的应对措施，抓不住重点；有的消极应对，工作责任心不强。三是执法手段相对滞后。水行政执法涉及面广，对象分散，工作量大，执法成本高，不少地方无经费保障，装备落后，人员待遇难以保证。四是执法人员素质亟待提高。不敢执法、不会执法、不善执法的现象并不少见。

（一）加强水行政执法，是贯彻落实科学发展观，建设可持续发展水利的必然选择。科学利用和有效保护水资源是可持续发展治水思路的基本要求。在开发中保护，在保护中开发，使有限水资源满足日益增长的经济社会的持续利用，是水利科学发展的基本原则。随着经济的发展，全社会对水资源开发利用的要求也越来越高，另一方面，随着人民文化物质生活水平的日益提高，对水资源生态环境的要求将越来越高。必须坚持依法、科学、有序和在保护中开发。过去我们在规范社会开发利用水资??审批的开发建设项目未得到及时有效查处，负面影响很大。我们必须坚持依法行政，科学行政，才能达到水资源的科学利用和有效保护。

（二）加强水行政执法，是各级水行政主管部门转变职能，建设服务型水利的有效途径。党的十七大报告将建设服务型政府作为统领政府建设的总目标，指出行政体制改革的方向是“着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成权责一致，分工合理，决策科学，执法顺畅，监督有效的行政管理体制”。当前，按照建立完善统一的市场经济体制的要求，政府的职能转变尚未完全到位。水利部门是各级政府的组成部门，在社会管理方面也存在缺位现象，很多同志，甚至是领导同志投入大部分时间和精力用于抓建设，对水行政执法这一行使社会管理职能的重要领域关心甚少。但是，水工程建设了就要运行，不重视管理和保护，必定影响水工程效益的正常发挥，仅重视建设不重视管理；仅重视开发不重视保护，是对水利工作的认识不到位，妨碍了水利事业的健康发展。

（三）加强水行政执法，是坚持以人为本，建设民生水利的内在要求。以人为本，关注民生，服务发展是民生水利的基本内涵。首先，建设民生水利，要正确处理好公共利益与个体利益的关系。我们要努力为全社会提供良好的防洪保安、水资源供给、水生态环境等公共服务，同时要适应社会多样性的要求，更加关注个体利益，以满足不同群体水事权益的要求。我们要通过执法来规范各种社会行为，既要防止用公共利益压制个人利益，更要防止个体权利的滥用损害公共利益。其次，建设民生水利，要正确处理好长远利益与眼前利益的关系。水资源是人类赖以生存和发展最基础性的自然资源，但部分地区高强度的开发利用使得水资源不堪重负。再次，建设民生水利，要处理好整体利益和局部利益的关系。在我省有两个突出的问题我们必须关注，一是湖泊圈圩，二是河湖污染。解决问题的关键在正确处理好整体和局部利益的关系，规划是前提，管理是手段，执法是保障。陈雷部长在全国水政工作会议上指出，“水行政执法已经成为从实施环节保护社会公共利益和人民群众合法权益的重要手段，水事纠纷调处情况已经成为考察水利部门统筹协调各方面利益关系、化解社会矛盾能力的重要标准”，加强执法工作，不仅是各级水政监察队伍任务，更是各级水行政主管部门的主要工作。

三、新时期水行政执法工作的发展方向

经过近20年的发展，我省水行政执法工作取得了长足进步。但是，新形势对水行政执法又提出了新要求，水行政执法体制改革迫在眉睫。

*6年，水利部在总结山东、陕西等地经验的基础上，在全国选择了14个县进行综合执法改革试点，表明了水利部推进以综合执法为主要内容的水行政执法体制改革的态度和决心。*7年8月，我省专门组织南京等6个市的有关负责同志到山东青岛等地进行学习，大家一致认为综合执法成效明显，是水行政执法体制改革的方向。

综合执法是相对分散执法、多头执法、多层执法而提出的一个概念。如何推进综合执法改革，我认为可归纳为四句话，即“一支队伍对外，集中行使处罚权，执法范围全覆盖，队伍独立运行”。当然概括的不一定准确，大家可以进一步探讨。

（一）一支队伍对外是综合执法的基础。《国务院办公厅转发中央编办<关于清理整顿行政执法队伍实行综合执法试点工作意见>的通知》明确要求：“一个政府部门下设的多个行政执法机构，原则上归并为一个机构”。“一支队伍对外”表示在水利部门只能由水政监察队伍代表水行政主管部门统一行使执法权。在同一个单位内部再按不同专业，比如水土保持、水资源、工程管理、防汛防旱等成立不同专业执法队伍的做法，既不利于执法管理，也容易形成内部扯皮，浪费执法资源，造成多头执法、重复执法,影响水行政主管部门的整体形象。“一支队伍对外”还包括在水政监察队伍内部层级之间要分工协调，不能上下错位，多层执法。要将执法重心下移，重点加强直接面对执法第一线的水政监察大队的建设，市支队除承担直管范围内的执法任务和重大案件的查处工作外，主要应做好对大队执法工作的监督与指导。省总队要重点强化对全省执法工作的指导。这样才能形成全省一盘棋。

（二）集中行使处罚权是综合执法的核心。党的*大、十七大关于行政体制改革的指导意见为集中行使处罚权推进综合执法奠定了政治基础，行政处罚法的颁布实施为集中行使行政处罚权提供了法律依据，国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合执法试点工作意见的通知》为集中行使行政处罚权实行综合执法指明了方向。如果在系统内部既有水政监察队伍，又有其他行业管理机构行使行政处罚权，就违背了十七大提出的“形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”要求，是在内部搞“两张皮”，是分散执法力量。另外，从《水利部综合执法联系点工作指导意见》和其他省市综合执法改革实践看，综合执法改革的目标还远不止集中“一权”，其最终是要集中“三权”，即行政处罚权、行政征收权和行政许可权，“由综合执法机构统一行使水行政主管部门的执法职责”。我省已有不少地方做到了“三权统一”，其他各地可以进一步探索和实践。

（三）执法范围全覆盖是综合执法的本质特征。全面覆盖有两层含义，一是在空间范围上是覆盖全省，二是在事务管理上覆盖所有水事活动。这是综合执法的本质特征，否则，就不是综合执法。过去，我们也提综合执法的概念，但是客观地评价，我们离综合执法的距离还很远。首先，在执法范围上没覆盖全省，或者说还有很多疏漏和薄弱环节。比如，在一些地方城市河道和乡村河网还存在着执法缺失的问题；边界纠纷的调处还存在重视不够的问题，等等。其次，在执法内容上没有覆盖所有水事活动。更多的将执法力量用在查处违章设障、非法圈圩、非法采砂、擅自取水、违章建设等一些传统的执法领域，对污染水源、破坏水生态环境、违反计划用水、节约用水等方面的执法明显不够。另外，在水文和水土保持方面，大多数地方还存在空白。这些问题必须下大力气加以解决。

（四）执法队伍独立运行是综合执法的内在要求。独立是保证执法公正的基础，我们不能既制定政策又执行政策；不能既做裁判员又做运动员。因此，水政监察队伍独立运行是推进水行政综合执法的内在要求。在这方面，主要应处理好两个关系，一是要正确处理好法制机构和执法机构之间的关系。法制机构是水行政主管部门专司法制工作的机构，主要承担法制宣传、调研立法、行政复议、执法监督等工作；执法机构是受水行政主管部门委托专门从事执法工作的机构，主要承担法律法规授予水行政主管部门的执法职能，开展执法宣传、执法检查，实施水行政强制措施、行政处罚及处罚执行。这两个机构要各守其责，依法行政，相互协作，加强监督。二是要正确处理好行政执法与行业管理之间的关系。行政执法是依照法律法规的规定，对管理相对人进行检查、处罚，受行政机关委托履行行政征收职能等，其目的是为社会水利事业提供一个公平的发展环境。而行政管理是根据法律和国家的有关规定，研究和制定产业发展规划，落实政策，开展行业指导、服务和监督，促进产业发展。两者在实施监督管理工作中，一定要相互促进又各有侧重；既有联系，又有区别。执法机构要为行业管理机构有效实施管理提供执法服务，行业管理机构要发挥业务优势，支持执法机构行使执法职能。坚持行政执法与行政管理相结合，加强相互配合与协作，有利于充分发挥各自优势，提高水行政主管部门的整体效能。

四、当前及今后一段时期水行政执法工作思路和重点

关于当前及今后一段时期的水行政执法具体工作，徐殿洋同志在工作报告中已作了部署安排，我就不多讲了。这些意见都是经认真研究确定下来的，请大家抓好落实。我主要想和大家谈谈工作思路和工作方法问题。

当前，正处在改革发展的关键时期，工作很多，任务很重，有时会感到头绪很乱。但越是这种时候越要保持一个清醒的头脑。要埋头做事，更要抬头看路。水行政执法工作要始终坚持“一手抓执法、一手抓队伍”，“两手抓、两促进”的方针。

（一）抓执法要始终坚持“服务发展、关注民生、严格执法、行为规范”这个主题，不断提高执法成效。

1、执法工作要始终围绕中心，服务发展。新时期，全省水利工作中心已调整到建设可持续发展水利，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展上来。水行政执法必须围绕这个中心开展工作。水利要发展，水工程是基础，水资源管理是灵魂，节水型社会建设是手段，水生态平衡是目标。我们要紧紧抓住影响水工程安全，影响水资源管理，影响水生态环境，影响节水型社会建设的各种违法行为，进一步加大检查和执法力度。自*4年开始，我省连续三年组织开展了“一江两道三湖”专项执法行动。这个行动以关系全省经济社会稳定和发展的大江、大湖、大河为重点，从工程管理、水资源开发利用、水土保持、规费征收等各个方面进行集中综合整治，收到了很好的效果，得到了全省各地的积极响应。实践证明，这是一次以活动带动工作的成功尝试。最近，总队提出要在这项活动的基础上继续深化，使之成为*水行政执法工作的一个“品牌”，我觉得这个想法很好，关键是要求实创新。同时，各地要积极配合，进一??支撑，通过一系列活动带动执法工作再上新台阶。

2、执法工作要始终关注民生，促进公平。“民生问题是我们正确处理改革发展稳定关系的结合点”。我们要始终把群众最关心、社会最关注的问题作为改进执法工作的重点，抓细、抓实、抓好。1月19日，省人大常委会顺利通过了《关于加强饮用水源地保护的决定》，这表明全省人民对饮用水源地保护的高度重视。保障饮水安全是各级水行政主管部门的第一要务。这个《决定》将于3月22日施行，如何确保《决定》得到全面的贯彻落实，各地要尽快拿出措施。在这里，我还要着重强调一点，长江采砂管理问题一直是我省水行政执法工作的重点和难点，也是群众最关心、社会最关注的热点。长期以来，我们投入了大量的人力、物力和财力，也取得了很好的成效，长江采砂管理一直处于可控状态。但是，近来局部地区回潮明显，小型采砂船聚集，工程性采砂管理失控。种种迹象表明，不排除个别执法人员存在严重失职，甚至与非法采砂分子串通一气的可能。这不能不引起我们重视。春节前，在南京召开的长江采砂管理联席会议上，我已就这个问题着重进行了提醒，希望各地高度重视。我们要以对全省沿江经济开发战略负责、对沿江地区社会稳定负责、对沿江群众生命财产安全负责、对我们的干部和队伍安全负责的态度，认真做好长江采砂管理工作，切实加强对工程性采砂的监管，始终保持对非法采砂严打高压的态势，推动长江采砂管理真正走上依法、科学、有序的轨道。

3、执法工作要始终做到执法必严，违法必究。法律的生命在于实施。经过全省各级水行政主管部门和水行政执法人员的共同努力，以《水法》、《防洪法》为重点的一系列水法律法规得到了全社会的普遍认同和遵守。但就全省而言，还存在着许多薄弱环节。有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在，个别地方甚至还很严重。我们要加快由被动应付向主动监管转变；由片面执法向综合执法转变；由形式检查向专业巡查转变，一是要在确保执法到位上下功夫。目前，以水行政主管部门为执法主体的法律法规有29部，但根据调查，我们执法时经常使用的只有不到10部，有的甚至根本就没有使用过，这说明很多法律法规赋予的职能没能得到很好的履行。对此，各地要认真研究，要保证所有的水法律法规都能得到有效贯彻执行。二是要在突出重点上动脑筋。要围绕全省水利重点工作，针对突出问题，全面开展以“六抓六强化”为主要内容的执法行动。即：突出涉水建设项目的监管，抓住在建工程这个重点，强化水工程执法，确保工程管理安全有序；突出取水许可监管，抓住违章凿井这个重点，强化水资源管理执法，杜绝擅自取水现象；突出排污口监管，抓违章设置排污口这个重点，强化水资源保护执法，有效减轻河湖水体污染；突出用水监管，抓住不按计划用水这个重点，强化节水管理执法，促进节水型农业、节水型工业、节水型社会建设；突出水利工程蓝线管理制度，抓住违章圈围这个重点，强化湖泊保护执法，促进湖泊水生态平衡；突出水土保持“三同时”措施落实，抓住水保方案编报这个重点，强化水土保持执法，促进生态环境优化。三是要在查堵源头上想办法。加强执法巡查，做到防查并重。认真落实执法巡查责任制，建立健全一个覆盖全省的水行政执法巡查网络。

4、执法工作要始终做到行为规范，依法执法。一是要坚持合法性原则。执法应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。二是要坚持合理性原则。应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。三是要坚持程序正当原则。要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。要严格执行公开制度、回避制度。四是要坚持高效便民原则。要遵守法定时限，履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。五是要坚持诚实守信原则。公布的信息应当全面、准确、真实。六是要坚持权责统一原则。履行职责只能使用由法律、法规赋予的相应的执法手段，违法或者不当行使职权，应当承担法律责任。

（二）抓队伍要始终围绕规范化、正规化、专职化、专业化、信息化和现代化建设这条主线，全面推进综合执法改革。

1、要全面推进队伍的规范化和正规化建设。队伍建设不同于一般的行业管理。队伍强调的是“一切行动听指挥”，“拉得出打得响”，对规范化和正规化建设要求很高。但从现实情况看，我省的水政监察队伍建设在这个方面还存在很大欠缺。一是机构不统一。有独立运行的，有与法制机构合署办公的，有与法制机构和行业管理机构三位一体的。二是性质不统一。参照公务员管理、全额拨款、差额拨款、自收自支等各种性质的都有。三是职能不统一。有处罚、收费、许可三位一体的，有处罚、许可或收费两位一体的，有仅承担处罚任务的，还有承担部分处罚任务的。四是装备不统一。执法车、执法船各式各样，水政制服取消后，执法形象受到很大影响。不统一就不易规范，就很不正规。管理和指导的难度也很大，执法效果和社会形象当然会受到影响。我们要下大力气解决队伍管理体制和运行机制上存在的这些问题，使队伍建设尽快走上规范化、正规化道路。最近，有个别地方在机关车改时，将已经装备的执法专用车拍卖或收走，这种现象值得研究。

2、要着力加强队伍的专职化、专业化建设。受机构、编制等条件的限制，水行政执法人员大多数是从系统内部其他机构或单位调剂而来的。法律知识普遍比较薄弱，虽然近几年陆续补充了部分法律方面的专门人才，但既懂水利又懂法律的人才仍然奇缺，加之部分地方对队伍的人才建设认识不够，认为执法人员能打能冲就行，用人政策导向出现偏差。人才问题是制约队伍发展的一个重大问题。在岗不在编，在编不在岗，不敢执法，不会执法，人员不专业，队伍不稳定等不良现象长期存在。我们要认真研究执法队伍人才管理机制，从执法资格认定、人才培养和引进、继续教育和职称评定等方面给予政策上的倾斜和支持，使队伍尽快走上专职化、专业化道路。

3、要高度重视队伍的信息化、现代化建设。水政监察队伍现代化建设既是做好自身工作的需要，也是全省水利现代化建设的重要组成部分，与防汛调度、水文测报、工程管理、水资源管理相比，水行政执法工作的现代化建设明显滞后，尤其是信息化建设差距更大，已不适应队伍管理的需要。去年，南京市率先在全省试行办案上网，社会反应很好。我们要以信息化、现代化为抓手，以信息化带动现代化建设，推动阳光行政、文明执法建设，规范执法行为，强化执法监督。

同志们，加快新时期水利发展与改革，水行政执法工作肩负着重要使命和责任。让我们以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全国水政工作会议和厅党组的要求部署，发扬求真务实的精神，锐意进取，扎实工作，努力推进水行政执法工作再上新台阶，为保障水利工作又好又快发展做出更大贡献！

谢谢大家！