大学生村官计划五年实践探析

摘要： 大学生村官在全国实施已有五年，中央十分重视该计划的落实，各地区如火荼毒地开展这一工作。在各县市区的具体实践是大学生村官计划推进落实的最重要的部分。大学生村官计划成效如何关键在基层，基层在大学生村官任用安排、制度建设、考核激励、引导合理流动等工作上对推进该计划有着无可替代的作用。

关键词： 大学生村官 管理机制 实践 探索

中图分类号： D668 文献标识码： A

自2008年开始，“大学生村官计划”在湖南全省范围内实施已有五年时间，此前分别在省内个别地区也有少量的选聘。本文以郴州市北湖区、桂阳县、桂东县为研究对象，剖析“大学生村官计划”在具体实践中的现实境况。本文调查以问卷和访谈为主要形式，访谈调查对象主要为大学生村官及其市、区（县）、乡镇（办事处）三级主管人员，同时走访了大学生村官所在村干部及村民，调查地区涵盖21个乡镇，15个行政村。

一、选聘概况

郴州市是湖南省最早选聘高校毕业生到农村基层任职的地区。2005年至2007年三年间，郴州市连续三年合计选聘123名大学毕业生到农村基层任职。在这三年间选聘对象均为高校应届毕业生，选拔考试项目主要以笔试和面试两种形式，笔试主考《公共知识》、《作文》两门并按一定比例确定分值排名面试。这三年间的选聘实践为2008年及以后选聘高校毕业生到村任职的大学生村官计划在郴州的落实奠定了良好的基础。自2008年选聘大学毕业生到村任职工作开展以来，郴州市共聘任796名大学生村官，目前有在岗大学生村官459人。通过各种渠道流动大学生村官337人。

郴州市大学生村官选聘生来源于近50个专业，主要集中在法学、英语等10个高校招生规模大的专业（如下图）。

湖南在选聘大学生村官中要求“选聘到村任职高校毕业生中，大学本科以上学历和中共党员比例应分别达到80%以上”。从郴州2009至2012年选聘765名选聘的高校毕业生信息分布来看，本科及以上学历选聘生所占比重连续四年递增，党员（含预备党员）选聘生比重维持在50%至65%之间（如下图）。

从2012年统计的数据来看，大学生村官任职一年后异动（指除流向公务员队伍、事业单位、研究生、自主创业和服务期满自主择业以外的流动方式）较多，任职二年正常流动较多（如下图）

二、工作生活现状

根据调查了解，38位大学生村官任职村多为乡镇府所在地村，22位任职在政府所在地村，占比57.89%。在工作内容上，长期服务村级事务的有10位，有创业项目的4位。其余大学生村官由乡镇安排了具体事务，偶尔参与村级事务，在村级事务中主要包括整理村里资料档案整理、远程教育工作、会议记录、写总结报告以及与村干部处理其他具体村务等。从进村的次数来看， 70%的大学生村官一周到本村从事村务工作不超过2次。在部分大学生村官任职村中，只有村干部和部分村支部党员了解他们，其他村民对其了解甚少。

从大学生村官居住地分布来看，38位大学生村官中，32位居住在政府宿舍，占比84.21%，6位居住在村里或其附近地，占比15.79%。在21个乡镇中，政府提供食堂就餐的有18个，占比85.71%，其中免费就餐的3个，在食堂日就餐费用10元以内的16个，大部分大学生村官对在乡镇就餐条件比较满意。

在业余时间安排上，73.68%的大学生村官为公务员考试准备，有10%的大学生村官以走入任职村与村民交流为主要安排。通过对大学生村官所任职村村民的调查，所有走访的15个村有2位大学生村官为70%以上的村民所认识，其余行政村村民认识本村大学生村官的比例达到20%的仅为3个，更多的大学生村官为绝大多数村民所不认识，也有少部分村民表示虽然大学生村官在本村服务2年，但自己对此从不知晓。

大学生村官中的成绩突出，主要表现在能为群众接纳认可。桂阳县一个乡镇府所在地的村，村民4000多人，村支部党员101人，在该村任职两年的大学生村官通过竞选成为该村支部副书记。该大学生村官熟悉各家基本情况，也时常与村民有人情上的往来，深受村民欢迎。受到群众的认可，在上级政府因新能源工程项目征地遇到障碍时，该大学生村官能有效地解释政策并得到村民的信服。从走访的部分乡镇干部看来，安排大学生村官服务基层政府事务才真正能锻炼他们，原因是大学生村官迟早要离开任职村而转入公务员队伍，乡镇基层中工作能对其日后进入公务员岗位提供较好的锻炼。

在走访的所有大学生村官中，有30位被安排了乡镇（办事处）党政办公室工作，工作内容主要为接待和日常性的政务咨询工作。这些大学生村官也需随同乡镇干部下乡或者单独入村进行综治维稳及调查工作。部分大学生村官认为，虽然受主要乡镇主要干部的联系帮带，但在具体工作中可以受任何其他干部的安排或者指派具体工作，这在调查问卷显示有60%表现对乡镇其他干部的工作安排表现出疲于奔命。对大学生村官在乡镇里的工作，乡镇主要干部则认为将其放在这样一个岗位便于其接触更多的人和事，有利于培养他们实际工作能力。对于乡镇的安排，大部分大学生村官表示服从，一个方面是因为在乡镇工作环境相对较为优越，工作和生活更为方便，另一个方面是因为自己单独驻村将失去乡镇补贴，同时也担心如果不服从乡镇安排将会在年终考核上很难获得满意的结果。

三、管理机制

市级以下各级主管部门为了进一步落实中央和省级有关高校毕业生到村任职要求，结合当地实际纷纷出台了各类制度办法。虽然在某些方面仍然存在不足，但各地大学生村官管理机制仍具有现实作用。

在任职和待遇安排上。大学生村官的任职主要采取个人志愿与组织统一调配相结合的办法，分配到县，安排到村。聘任职务根据是否为中共正式党员而安排为村党组织书记助理或村委会主任助理。待遇上，2008年至2011年湖南大学生村官在参加公务员考试享受放宽报名条件、笔试加分等优惠政策，2011年湖南取消公务员考试加分的优惠政策，代之为可报考定向考录的职位。大学生村官的收入来源主要为工作和生活补贴，“分别为每年中央财政补贴1万元，省财政配套补贴3000元，市财政补贴2000元，县区财政补贴不低于2000元，另中央财政按照人均2000元一次性发放安置费。”部分乡镇对大学生村官有其他少量的补贴。

在管理模式上，形成了县委组织部、基层党建办跟踪管理，乡（镇）党委日常管理，村支两委直接管理三级联管模式。具体为“县委组织部、基层党建办负责全面掌握大学生村官的工作动态、思想动态及考核考评工作；乡镇党委主要负责做好大学生村官的使用和培养工作，帮组大学生村官解决工作、生活、学习等各方面的困难，引导他们积极主动完成工作任务”，“村支两委对选聘生工作负有直接管理，为选聘生创造一个良好的工作环境，妥善安排选聘生的生活等”。

在具体管理制度安排上，各地出台了明确的细则和办法，比如作为大学生村官主管部门的桂阳县委基层办具体制定了“结对帮扶制度、挂职锻炼制度、工作月报制度、请销假制度、交流汇报制度、评议考核制度”，这些制度明确具体，包含了大学生村官工作管理的诸多内容并有详细的考核标准。针对大学生村官日常工作和行为的管理制度较多，然而制度的效力不强，制定具体制度的县级主管部门对大学生村官只是尽跟踪管理职能，日常管理在乡镇党委，乡镇在管理上比照乡镇新进公务员管理办法实施管理与县级主管部门管理目标和办法上有较大差别。在管理执行上，大学生村官更侧重于服从乡镇党委的管理安排，因为只有该级管理是对其考评影响力大。这样，在管理制度上的双重性导致部分地区出现大学生村官依赖并服务于乡镇，进而游离于行政村之外而失去大学生村官的本职宗旨。

在考核奖惩上，主要由县市区委组织部和乡镇党委每年对选聘生考核一次，考核主要比照公务员相关规定，考核结果分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。大学生村官的考核是对其一年工作的评定也能对其工作的约束。

四、小结

“大学生村官计划”的实施是基于当前新农村建设的大背景，通过引导高校毕业生到村任职，架起了一座农村和高校人才流动的桥梁，让基层农村人才匮乏的问题和高校毕业生就业问题在一定程度上得到缓解。从中央到地方相继出台了各类关于大学生村官选聘、任职管理、流动退出等制度办法，通过多年实践形成了相对稳定的大学生村官管理机制。大学生村官计划在各地具体实践中不可否认地出现了这样那样的问题，有些是制度上的问题，有些是管理方法的问题。只有抓住问题的根本，统筹兼顾，以积极的态度、科学的方法才能解决好这些问题，“大学生村官计划”才能发挥其应有的贡献，才能达到该计划的预期目标。

参考文献

[1]白培生等.郴州拓宽大学生村官成才路[N].湖南日报，2013-4-24

[2]郴州市委组织部等.关于印发《郴州市选聘到村任职高校毕业生管理办法（试行）》的通知.郴组发[2008]5号

[3]中共桂阳县委基层党建办.关于进一步加强大学生“村官”管理意见（试行）.桂基党办[2011]9号

[4]中共桂东县委组织部办公室.桂东县委组织部关于印发《桂东县选聘到村任职高校毕业生管理制度》的通知.桂组通[2009]32号