浅谈当前水利工程管理存在的问题及其对策

摘要：本文从理论研究的角度，结合自己的工作实际，指出当前水利工程管理存在的主要问题，并分析存在问题的原因和应该采取的管理模式，同时就如何抓好水利工程管理提出具体的措施和方法。

关键词：水利 工程 措施

如何搞好水利基础设施建设项目管理，确保工程质量，促进我国经济发展是摆在我们每个水利人面前的一个重大课题。抓好水利工程管理，确保水利工程安全是保证水利工程正常运行、扩大再生产的关键。水利工程管理的好坏，直接关系到水利工程质量。现就目前的水利工程管理工作做一下分析探讨。

1、水利工程管理存在的主要问题

1.1水利工程中有不少标准偏低，工程质量差，不能满足防洪兴利需要。我县水利工程大多兴建于六、七十年代，标准偏低，施工质量差，加之工程已运行了40―50年，随着运行期的增长，工程不可避免地出现老化和损坏，形成病险或隐患工程。如一些水利工程不同程度的出现渗漏、软基、涵管断裂、堵塞及白蚁危害现象，这些病险水利工程有的需降低水位运行，严重影响了其效益的发挥；有的带病运行，这样势必对地区人民的生命财产构成严重威胁，一旦失事，将会造成惨重损失。

1.2资金投入不足，重建轻管，工程效益降低。由于水利工程缺乏维修资金，致使很多水利工程年久失修，特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减。

1.3水利工程配套不全，影响了工程效益的发挥。多年来，在水利工程建设中，只重视枢纽工程的建设，而忽视了配套工程，致使受益范围窄小，影响了灌溉面积的正常发挥。

1.4机械设备流失，老化现象严重。由于缺乏管理，使原有的机械设备有的流失，有的已经老化，还有些零部件已经损坏，无人修理，带病运行。如一些水利工程的排涝站、电灌站平时无人管理，导致变压器、输电线路等被盗，加之设备缺乏必要的维修，每到防汛抗旱季节，机器不能运转或带病运行，制约了工农业的发展。

1.5工程管理体制不健全，有法不依、执法不严。一些水利工程管理机构不健全，管理人员素质较低，造成了在执法过程中有法不依、执法不严的现象时有发生。

2、水利工程管理存在问题的原因分析

2.1农民的经济意识观念增强，难以集中劳力从事水利工程建设及管理。在五、六十年代，我市各县区大规模地兴修水利，每年都要抽调数万劳力从事农田水利基本建设。而九十年代后，农民忙于经营或弃农从商，放松了水利建设，他们讲究经济效益。

因此，难以抽调大批劳力兴建水利工程。

2.2管理不善，群众集体观念差。农村实行生产责任制后，特别是近几年以来，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毁损严重。

2.3自力更生精神不强，伸手向上要思想严重。有些地方无论是建电站、渠道，还是堤防加固甚至管理都依靠上级拨款，无钱不干，等靠要思想严重。按照中央要求，农田水利基本建设应以群众自办为主，国家只能在器材方面给予适当支持。现在群众存在着一种偏向，国家不投资，水利没人搞，纯粹依赖国家的思想严重，影响了水利建设及管理。

2.4管理人员待遇低，无自，影响了工程的积极性。如一些水利工程管理人员的工资每月在200―300元左右，部分人员未参加养老保险，加之无财务自，水利工程一切开支都需由各所在乡镇政府统管，这样势必挫伤管理人员的工程管理积极性，阻碍了水库的发展。

3、水利工程建后应采取的管理模式

水利工程是保障工程，体现的是社会效益，“三分建设，七分管理”只有加强管理，摸索出一套先进管理经验，才能保证水利现代化建设的顺利推广实施。应该采取“谁建、谁有、谁用”的原则，在区水务局的指导下，工程管理权交由镇排灌站统一管理，建立相应的水利工程管理制度，落实专人总负责，按农户各自承包田的范围，自行承担水利工程设施的管理、维护、维修的职责，并与乡（镇）、村、组签订协议书，责任落实到户、到人。

4、抓好水利工程管理应采取的措施

4.1提高工作人员管理意识。改革开放的实践证明，先进的思想观念是发展水利事业的强大推动力。进取争先、自谋发展意识不强，就会妨碍工程管理，束缚水利事业的进一步发展。要强化对水利工程管理的认识，切实加强水利工程管理。各管理单位首先必须建立健全管理机构，做到有管理房屋、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员。要加强对财务的监管工作。管理单位必须有财务自，实行独立核算，自负盈亏，水行政主管部门要定期对财务管理进行审计。

4.2建立水利工程的行政推进机制。加强领导，落实责任。水利工程是一个系统工程，涉及土地规划、财政、水务、农业、环保、市政建设管理、行政执法等部门，并且由于涉及范围广，又是长期任务，应成立由相关职能单位组成的水利工程管理协调组，定期联系，协调解决工作中遇到的问题。根据己有机构的业务范围，明确管理的责任单位，分别对有关方面进行管理，形成强有力的组织保障系统。

4.3建立多元投入机制。水利工程建设与管理资金筹措实行多元化、多层次、多渠道筹措的方法。一是公共财政投入（区、镇财政），按照引导性、补、扶持性原则进行；二是地区和社会①配套投入；三是受益者投入。

4.4建立社会宣传教育体系。对社会加强水利工程重要性的宣传教育，树立人人监督与保护意识，是一项长期而艰巨的系统工程。为了保证工程的效益最大化，实现可持续发展，需要全民的支持和参与，需要开展多渠道、多形式的保护宣传教育活动，提高和增强广大市民的关心程度，形成公众参与水利工程建设管理与保护的氛围。

总之，水利工程的建设与管理要面向现代化，从水利工程规划开始，直至工程可行性研究和设计施工中，都应提出适合水利工程现代化管理的远程监控与信息系统设计要求。并切实转变水利管理观念，理顺全区水务一体化管理体制，彻底改变传统的那种“多龙管水”的局面，建立真正的“一龙治水”新体制。通过创新机制，进一步探索水务事企分开、管养分开的新机制。采取“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿、谁污染谁治理”的原则，管理维护好水资源和水利工程，为地区的社会稳定、经济发展提供有力保障。