浅谈盐务管理过程中纠风工作规范化建设推进

[关键词]纠风工作；六种意识；规范 几年来，市盐务管理局与龙盐（齐齐哈尔）盐业有限公司一块牌子、两套人马，合署办公，高度重视纠风工作，每年都把纠风工作列入局重要议程，不断加大监督检查和责任追究力度，取得了明显成效。连续5年被评为群众满意单位评议活动执法监督类基层站所十佳单位。

一、加强领导，精心组织

领导重视、组织健全。我局将“纠风工作”纳入反腐倡廉抓源治本工程，成立了以局长为组长的纠风工作领导小组，并确定由纪检监察室负责具体实施和协调工作，稽查支队及相关部门积极参与，把纠风工作的组织网络渗透到全局每名执法人员、每个岗位。按照“谁主管，谁负责”的要求，严格贯彻部门负责制，对所领导和分管部门落实。纠风任务的责任进行了分解，要求做到“一岗双责，两手抓、两手都要硬”。

年度市纠风工作会议后，我们马上结合盐政执法工作实际，制订年度活动方案，在研究活动方案时我们认真学习、仔细研究，针对新的年度市纠风工作重点及考核办法的新特点，对纠风工作做出具体部署和安排，对开展纠风工作的目的、步骤、内容及评选标准和范围都作了明确的规定，使纠风工作有计划、按步骤、有条不紊的进行。同时严格实行责任考核，制订《齐齐哈尔市盐业系统行政执法责任制目标管理考核标准》，分日常工作、现场查看、走访服务对象3大项20小项，进行百分制考核，并把考核结果作为评价部门负责人的重要依据之一。通过签订责任书的形式对纠风工作进行专项指导，做到目标明确、重点突出、措施有力，衔接到位、工作落实。

二、强化教育，形式多样

（一）及时召开动员大会，部署工作任务

组织广大执法人员参加局里召开的纠风工作动员大会。如，今年5月22日召开动员大会，局长李洪旭同志在会上作动员讲话，指出群众满意单位评议活动，是广大人民群众对我局广大干部依法行政和盐政服务质量的一次检验和考核，因此，我们必须统一思想、提高认识，严肃认真地对待并扎实开展好评议工作。一定要以这次活动为契机，振奋精神、创新思路、狠抓落实，努力实现作风更加优良、能力更加过硬、业绩更加出色、形象更加良好。以扎实有效的工作、赢得社会各界认可、让上级满意的评议结果，为我市经济社会发展做出新的更大的贡献。

（二）开展“六种意识”教育，促进执法人员廉洁自律

进一步对全市盐政执法人员开展树立使命意识、奉献意识、法制意识、拼搏意识、廉洁意识、表率意识教育活动，对执法人员进行警示教育。明文规定对工作不到位、不作为、乱作为或者由于过错、渎职行为给工作造成损失和重大负面影响的责任人追究责任，对失察、失管的领导追究法律责任，凡是与私盐贩子内外勾结贩运盐产品、有收受贿赂、、、泄密行为的给予行政处分、调离盐政岗位，构成犯罪的依法追究刑事责任。2010年，我们针对行政不作为问题对1名盐务管理站长给予黄牌警告处分，对2名执法人员给予行政警告处分。从组织纪律、工作作风入手进行了整顿，使当事人正视缺点和错误，变压力为动力，提高了责任感和事业心。今年5月末召开的纠风推进会上，局长着重强调执法规范性。厘清了执法主体资格。案卷填写要规范，实行罚缴分离，罚没的资金、物品要对上号，立案的要查处，够线的要移交。大案、要案要有经侦部门配合。对私放涉盐违法人员和盐产品、与私盐贩子相互勾结或给私盐贩子通风报信者要追究责任直到刑事责任。

（三）是开展岗位练兵、提高执法人员素质

强化了对执法人员的案卷限时处理、办公自动化比试考核，加强对盐业法规和综合法要点的测试。要求执法人员第一次考试不及格进行再培训学习，再次考试不合格者调离执法岗位。并要求执法人员严格遵守全省盐业“五条禁令”。经过岗位练兵、“以查代训”，盐政执法人员的综合素质和业务技能都有大幅度提高。

三、建章立制 ，规范管理

为将纠风各项工作落到实处，我局修订了《盐政稽查管理规定》、《稽查人员岗位责任制》、《齐齐哈尔市行业用盐管理规定》、《齐齐哈尔市盐业市场长效管理机制》等管理制度，共33项。编写了《齐齐哈尔市盐政执法制度汇编》，规范了行政管理行为，使每个工作岗位和部门都做到有章可循。

结合廉政风险防控工作，我们排查风险、制定措施、修订制度，坚持廉政风险防控。全局年初自上而下对各部门进行风险排查，最后审定查找的风险点为：单位廉政风险13条，风险等级为中；部门廉政风险268条，其中高等级99条，中等级169条；岗位廉政风险306条，其中高等级113条，中等级183条。逐步建立“岗位职责清晰、履职程序规范、防控措施具体、制度机制完善”的工作体系，形成《防控措施汇编》。其中岗位防控措施306条、部门防控措施268条，单位防控措施13条。建立了廉政风险防控制度清单，最后确定废止1项、保留19项、修订19项、新制定7项相关制度。经纪检书记、党委书记审核，报市局主管领导把关审核再报市局党委书记把关审批后实施。

此外，为加强我市食盐零售经营管理，维护食盐零售环节有序运转，确保消费者和食盐经营者的合法权益，我局在广泛调查研究的基础上，制定出台了《食盐零售许可证管理办法实施细则》，作为规范性文件在市法制办备案。该细则的出台增强了全市食盐流通管理法律依据和可操作性，统一了全市食盐市场的管理标准。并且制定了我局自由裁量权权力目录、盐业行政处罚自由裁量权基准。

廉政风险防控活动使全体干部职工找准了在工作中存在的主要问题，对加强廉政风险的防控，防止权力的滥用，明确发展思路和今后的工作方向，努力把风险点变为安全点起到防火墙作用。

四、社会监督，公开透明

（一）落实政务公开制度

设立了政务公开专栏对盐业行政执法事项内容以政务公开的形式予以公示。通过政府网向社会公开服务承诺、工作职能、办案程序及举报电话，并为每个基层单位制作了公开图板，扩大公开范围，设立了意见箱、意见簿，公布了举报电话。接受广大群众咨询和监督。

（二）加大食盐专营的宣传力度，宣传手段多样化

制作光盘在市电视台及县区电视台循环播放；安装车载扩音器，对重点地区宣讲食盐专营政策法规，加大对乡村集贸市场的宣传力度；入户调查，讲解群众关心的餐桌食盐安全的重要性。做好第二十届防治碘缺乏病日宣传，搞了大型宣传活动。

（三）定期与市粮食局、龙沙区委纠风办以及行风监督员沟通协调，汇报工作，争取支持和帮助

六月份我局向用盐单位和销售用户发放征求意见表130份，收回130份。群众满意率为100%。10月下旬，我们根据开展党的群众路线教育实践活动准备阶段活动方案要求，向服务对象发放征求意见表30份，收回30份，群众对我局领导班子和机关职能部门的满意度为100%。

积极主动向市局纠风简报提供信息，并积极向市粮食局《纠风简报》和市纠风办公室主办的《纠风工作简报》投递信息，已投递简讯稿件6份。并在《齐盐简报》上及时宣传本局纠风工作动态和各部门纠风新举措。

五、强化服务，提升效率

在食盐零售许可和行业用盐的管理工作中，我局始终坚持服务对象至上的原则，新办理食盐零售许可的业户，到市政府政务大厅办理，我们承诺时限为受理之日起3个工作日办结。对因身体不便或其他特殊原因无法到大厅窗口办理的，我们盐政人员积极主动地上门为其办理。对酿造、酱菜及其他小工业盐用户，我局也采取上门稽核办理相关手续，并定期走访，此举得到了服务对象的认可和好评。突出重点，标本兼治，整体推进了纠风工作规范化建设，使我们既对服务对象提供了优质服务，让他们拥护食盐专营管理，守法经营；又提高了全市盐业市场的监管力度和净化水平。我们在今后的工作中要不断地提高执法与服务水平，为我市食盐专营工作的持续健康发展，为全市人民吃上放心盐做出应有的贡献。