浅析环境移民管理

中图分类号：C936 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）02-383-01

摘 要 近几年频发的自然灾害使环境移民渐渐进入了社会大众的视野。如何有效地组织环境移民，实现环境保护和经济增长的双赢，则成为了人口管理学讨论的热点和社会各界及政府关心的话题。本文试图通过对环境移民的定义、要素及实质的分析，对环境移民的组织管理和效益评估机制提出一些设想和建议。

关键词 环境移民 环境移民管理

自20世纪90年代开始，我国出现了真正意义上的环境移民，其最直接的原因就是扶贫。但是随着人们对人与自然关系认识的逐步加深，环境移民的动因已不仅仅局限于扶贫，还包括生态环境的保护、经济的可持续增长等。近几年我国自然灾害频发，环境移民渐渐成为了社会议论的热点。下面将通过对环境移民内涵的分析，对环境移民的组织管理提出一些建议。

一、环境移民的概念、分类及实质

（一）环境移民的概念

西方学者对环境移民问题研究较早。1996年，Swain首先在他的论文中使用了环境移民（environmental imgration）一词①。2007年，国际移民组织对环境移民提出了一个可操作性的定义：“环境移民就是由于环境突然或缓慢变化，对人们的生活或生存条件产生不利影响，而被迫或主动、暂时或永久离开其家园的人或人群，他们既可以是国内迁移，也可以是国际迁移”②。中国学者对政府主导下旨在脱贫致富和改善生态环境的“生态移民”有着大量的研究。刘学敏认为，生态移民就是从改善和保护生态环境、发展经济出发，把原来位于环境脆弱地区高度分散的人口，通过移民的方式集中起来，形成新的村镇，在生态脆弱地区达到人口、资源、环境和经济社会的协调发展③。中国学者所研究的“生态移民”实际上就是政府主导实施的环境移民。需要强调的是本文中所指的环境移民以国际移民组织的定义为准。

（二）环境移民的分类及实质

由于研究视角和解决问题的策略不同，不同学者会对环境移民采用不同的分类方案。徐江等人将环境移民划分为环境灾害移民、生态移民、环境污染移民三大类④。陈勇将环境移民划分为环境灾害移民、环境退化移民、环境征用移民三大类⑤。与徐江等一些国内学者不同，陈勇将“环境征用性移民”也归入了“环境移民”的范畴。

环境移民的动因可能多种多样，错综复杂，但作者认为其最终要实现的一个目的就是人口对环境资源的再调整，因此，环境移民的实质就是人口分布结构的调整和环境资源的再分配。

二、对环境移民的组织管理的建议

目前，在中国，以扶贫帮困、经济增长或生态保护为目的的环境移民主要以政府为主导在实施。在环境移民的过程中，政府如何扮演好组织管理的角色，更加高效地完成移民工作是政府及社会各界关注的一个问题。下面作者将对环境移民的组织管理提出一些自己的建议。

首先，在作出移民决策之前，政府应当细致地分析迁出地的实际情况，并且谨慎选择迁入地。对迁出地和迁入地的选择要本着以下四个原则：1.迁出地的生态环境已经恶化到了非移民不可的地步；2.迁移后迁出地的生态环境能够明显改善；3.不会对迁入地造成新的生态环境问题；4.迁入地的发展具有可持续性⑥。

其次，加强政府的主导作用。为了实现环境移民顺利、高效的目的，政府必须制定相关的土地政策、户籍政策、资金补助优待等政策，从而加强迁入地的吸力或者迁出地的推力，形成移民动机。政府要根据“中央统一领导，地方分工负责”的原则，建立统分结合的管理体制，加强各级政府对移民工作的领导。（1）成立专门的移民工作机构，负责移民的组织协调工作，下面分设工程建设、移民安置、农业配套、环境监测等分支部门，统筹管理移民工作。（2）调集一支素质高、勇于献身、相互配合、顾全大局的干部技术队伍，严格落实移民计划⑦。与此同时，为了使政策能够得到有效地落实、明晰迁移者和政府工作人员的权责，政府要尽快地制定和完善与环境移民工作相关的法律法规。目前，我国尚缺乏一部通用的《环境移民法》。

最后，在结束移民的安置工作后，要进行移民效益评估。移民效益的评估是整个移民工程成败的重要评价标准。作者认为，应该从经济效益、生态效益和社会效益三方面进行评估。

三、结语

如何使人类具有一个良好的生存环境一直是人类不懈追求的梦想，但是良好的生态环境是通过人们通过保护、修复和建设而来的，并不是消极的迁移。环境移民只是缓解贫困、人口、资源、环境之间矛盾的一个手段，而不是目的。只有积极的改善环境使人口与资源环境协调发展，环境移民才是有意义的。

注释：

①Swain A．Environmental and Conflict Dynmllics:Focus on Developing Regions.Third World Quarterly.1996(17).

②United Nations. World Population Monitoring 2001――Population, Environement and Development. United Nations.2001.

③刘学敏.西北地区生态移民的效果与问题探讨.中国农村经济.2002(4).

④徐江,欧阳自远,程鸿德,林庆华.论环境移民.中国人口资源环境.1996(6).

⑤陈勇.对西方环境移民研究中几个基本问题的认识.中国人口资源环境.2009(5).

⑥包智明.关于生态移民的定义、分类及若干问题.中央民族大学学报.2006(1).

⑦王秀银等.现代人口管理学.济南:山东人民出版社.2001.

参考文献：

[1]Swain A．Environmental and Conflict Dynmllics:Focus on Developing Regions.Third World Quarterly.1996.

[2]United Nations.World Population Monitoring 2001――Population.Environement and Development.United Nations.2001.

[3]包智明.关于生态移民的定义、分类及若干问题.中央民族大学学报.2006.1.

[4]陈勇.对西方环境移民研究中几个基本问题的认识.中国人口资源环境.2009.5.

[5]刘学敏.西北地区生态移民的效果与问题探讨.中国农村经济.2002.4.

[6]王秀银等.现代人口管理学.济南:山东人民出版社.2001.

[7]徐江,欧阳自远,程鸿德,林庆华.论环境移民.中国人口资源环境.1996.6.