曹县水库移民后期扶持工作管理浅析

【前言】曹县水库移民后期扶持工作管理浅析由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。1、移民村项目自建自管。根据《曹县水库移民项目扶持资金管理和使用实施细则》（曹政发[2007]38号）和曹县实际工作需要，我们规定种植业、养殖业、土方工程类项目3万元以下的，建筑类、公益事业类5万元以下的移民后扶项目，由项目村村民委员会按照年度实施计划和项目...

中图分类号：TV62文献标识码：A 文章编号：

曹县太行堤水库是个串珠水库群的总称，自西向东依次为：白茅、位湾、刘同、万楼、土山集、仲堤圈、望鲁集和黄河故道水库。该库兴建于1958年，由于当时缺乏平原水库建设经验，围坝没有进行护坡和防渗处理，蓄水造成库外大面积次生盐碱化，为解决这一问题又在大堤外80米外环库深挖截渗沟，但效果不明显，于1962年被迫停蓄还耕。同年经水电部批准，在一、二库内做导流堤工程，三、四库滞蓄，遇到更大洪水，可启用五库甚至六库。从1962年起太行堤水库的移民陆续返迁。

2006年中央完善大中型水库移民后期扶持政策以来，在上级移民机构的具体指导和大力支持下，我县按照省政府批复的《曹县大中型水库农村移民后期扶持规划（2006～2010）》、《曹县太行堤水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2006～2010）》的要求，认真研究，严格落实，基本完成了“十一五”规划的实施任务。

一、严格管理，规范实施后扶项目

由于曹县335个移民村全部采取的是“两者结合”的扶持方式，即300元直补到人，300元实施项目，所以每年要实施大量的后扶项目。后扶项目，是移民群众最关心、最敏感的问题，也是后期扶持工作中的热点、难点问题，因此必须带着感情科学规划、严格管理、规范操作。

1、移民村项目自建自管。根据《曹县水库移民项目扶持资金管理和使用实施细则》（曹政发[2007]38号）和曹县实际工作需要，我们规定种植业、养殖业、土方工程类项目3万元以下的，建筑类、公益事业类5万元以下的移民后扶项目，由项目村村民委员会按照年度实施计划和项目预算组织自建。村议事小组负责选择施工单位或确定村民投工建设，村监督小组负责对工程质量和资金使用情况进行全程监督，并负责竣工初验和报告乡镇验收小组验收。

2、参照基建程序管理。种植业、养殖业、土方工程类项目3万元以上的，建筑类、公益事业类5万元以上的移民后扶项目，根据移民村提出的项目申请，由县“水库移民后期扶持项目建设指挥部”统一委托相关单位编制项目实施方案，并按照项目投资额度的审批权限，分别由县、市、省有关部门联合审批。这类项目，参照基建项目管理程序严格实行项目法人制、招标投标制、合同管理制、建设监理制，由乡镇政府具体管理，县“水库移民后期扶持项目建设指挥部”进行监管和技术指导。工程竣工后，由乡镇组织初验，并申请上级移民管理机构组织验收。

3、严格资金报帐程序。移民后扶项目资金实行县级报帐制，项目村、乡镇和移民、财政部门共同管理，严格签字把关。其主要程序和要求是：项目村提出资金申请，村委会负责人或村监督小组代表签字，加盖村委会公章；驻地工程员、监理工程员、总监核实工程量签字，加盖监理公司公章；乡镇分管负责人和乡镇长审核签字，加盖乡镇政府公章。报县移民管理机构和财政部门会签、复核后，再到县会计核算中心报帐。几年来，我县先后接受中央和省、市、县对移民资金的专项审计检查，无任何挤占、挪用、贪污、截留现象发生，确保了工程安全、资金安全、干部安全。

4、健全监督管理机制。项目管理是一项动态管理工作，随时都有可能出现新问题，必须建立和完善监督管理机制。一是建立了部门长效监督机制。定期召集监察、检察、审计等部门召开联席办公会议或进行施工现场视察，沟通交流出现的新情况、新问题，及时研究解决办法，把问题化解在萌芽状态。二是建立了监督员管理机制。在工程建设过程中，邀请项目村的移民代表作为工程质量和资金管理监督员，随时倾听他们的建议和意见。工程竣工验收后，将所有工程的设计标准、实际工程量、结算款项等内容向移民群众张榜公布，接受大家的监督。三是建立了审计监督机制。所有移民项目竣工结算，全部进行决算审计。对个别移民群众有异议的工程，随时聘请会计师事务所进行认真核算。对确实有问题的工程，及时进行整改纠正。

二、综合帮扶，打造库区“洼地效应”

水库移民后期扶持工作是一项长期的社会系统工程，仅靠有限的后期扶持资金是难以完成的，必须动员全社会各方面的力量，整合各部门涉农资金综合帮扶，着力打造库区“洼地效应”，使本地区的人才、技术、资金、信息“流”向库区，形成整体一致、上下协调、部门联动的帮扶格局。水库移民工作领导小组各成员单位，全面贯彻落实国家发改委等14部门《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》精神，充分发挥部门优势，在专项规划编制和投资计划安排上，对库区和移民安置区项目，优先安排，重点倾斜。各级各有关部门也都结合部门职能，切实担负起库区谋发展、促和谐、保稳定的神圣职责，有人的出人，有钱的出钱，有技术的出技术，按照“统一规划、作用互补、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，划定帮扶区域，确定帮扶目标，明确投资渠道，拉出项目清单，做好规划衔接，全力推进库区和移民安置区的基础设施建设和开发性项目建设。据统计，2006年以来，曹县各级、各部门通过各种渠道对库区投入资金约6亿元，其中水利、土地、教育、交通、农业综合开发等和移民群众生产生活息息相关的部门，与移民后期扶持资金互相配套、综合开发，投入建设资金约3亿元。联合修建道路180千米、综合开发土地5万多亩、改造学校130所、建设供水中心5处，深受移民群众的欢迎。2008年，使用移民后期扶持中央结余资金与村村通“千亿工程”资金打捆使用，联合修建了一条县城通往库区的高标准柏油路。2011年，又使用中央和省结余资金改建了梁邵路、朱赵路和11座桥梁，不仅解决了3万库区移民的出行问题，还极大地带动了库区经济的发展。

三、狠抓培训，全面提高移民素质

资金和项目扶持只能解决移民暂时的生产生活困难，要想使移民彻底摆脱贫困，走上富裕文明之路，必须加强对移民的培训教育，强固“造血”功能。为此，我们出台了《关于开展移民培训教育工作的意见》，按照“试点带动、注重需求、分步实施、全面推进”的原则，采取多种灵活方式广泛开展移民培训教育活动。

一是多渠道培训。以县移民管理机构举办移民村干部和致富带头人培训班为主，同时结合劳动部门就业培训、农业部门农民培训，动员和组织移民群众积极参加。除此之外，充分利用山东水利职业学院、山东水利技师学院和曹县劳动技校等培训教育平台，组织移民开展短期脱产培训和学历教育。

二是多层次培训。我们把需要培训教育的人员分为四个层次：即县、乡从事移民工作的干部；移民重点村的“两委”成员；移民带头户；移民初、高中毕业生。县、乡从事移民工作的干部主要培训学习移民政策，提高政策水平，更好地做好移民工作；移民重点村的“两委”成员主要是通过培训学习，开阔眼界，更好地规划、指导本村的生态文明村建设；移民带头户、移民初、高中毕业生主要是通过培训学习，提高他们的就业技能和致富能力。

三是多形式培训。在培训形式上，不仅要派出去学习，还要请进来培训。根据库区和移民安置区的产业结构特点，分别请各方面的专家到乡镇、村进行短期的专业技术培训，开办讲座，实行面对面指导，以快速提高移民的劳动技能。同时，还分期分批将移民乡镇和移民村干部集中到县城或乡镇驻地，根据移民工作阶段性特点，采取以会代训的形式，及时进行培训指导，以保证移民后扶工作的顺利开展。5年来，我们共举办移民村干部培训班10多期，培训人员1000多人（次）；举办劳动技能培训班20多期，培训移民群众2万多人（次）；输出短期和学历培训500多人；转移就业3万多人。