移民综合监理相关内部管理制度浅析

摘要：从移民综合监理组织机构，建立健全内部管理等各项规章制度方面，就如何做好水电移民综合监理项目管理工作进行了浅析，通过移民监理项目部严谨勤奋的工作，以在审定计划的进度、质量、投资等方面实现监理目标。

关键词：移民综合监理 监理机构 内部管理制度

移民综合监理是监理单位依据国家有关法律法规和技术标准，根据与委托方所签订的合同或协议，以及审定的规划报告和年度计划，对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估。

1、监理机构组建与相应职责

1.1 监理机构组建

组织机构是监理单位为履行监理任务而组建的现场监理班子----项目监理部。移民综合监理项目部监理效果的好坏与监理机构组建有着密切的关系，因此要根据工程规模、特点、地理位置建立一个合理分工、职责明确的监理机构是必不可少的，一个强有力的、完善的项目监理机构，除应有一个好的总监外，还要求其他人员也要精干，业务水平较高。

1.2 监理人员职责

为了提高监理工作的效率，避免指令源过多、指令要求不统一等因素对正常监理工作的影响；因此在监理项目部内部进行合理分工，明确个人岗位职责，也是十分重要而又须认真履行的事，只有分工明确，监理人员各尽其责，才能充分发挥监理人员的主观能动性。同时尽量减少管理层次，在整个机构中设置三个管理层次，即决策层、执行层和操作层。

决策层：总监理工程师、专家组。

执行层：副总监理工程师。

操作层：监理站站长、监理工程师、监理员。

总监的职责：总监是本项目的总负责人，对外行使与（委托人）签订的合同中赋予监理方的权力，协调对外关系，执行对外签证等；对内负责本项目的人员安排、生产组织、安全生产、成本控制、设备管理等。副总监的职责：协助管理监理项目部的日常工作，完成总监交办的监理任务；经总监授权，可代行总监职责。监理工程师的职责：在总监和副总监的领导下，按照专业分工完成监理工作。

2、移民综合监理内部管理制度

2.1 内部管理制度的必要性

移民综合监理现场工作制度是移民综合监理开展“四控制、两管理、一协调”工作的基础，如何规范和制定综合监理现场工作制度是开展移民综合监理工作的重中之重。移民综合监理项目部根据工作要求，为发挥出移民综合监理的工作效率，提高监理服务水平，首先应强化内部管理，制定与移民工程相适应内部管理制度。为移民综合监理项目部有效的开展现场各项工作，提高监理服务的水平，保证监理工作的质量，并使之不断完善、改进和提高。

2.2内部管理制度

2.2.1 项目部岗位责任制-责权利统一

具体到每个监理人员的岗位责权利的统一是承担的职责与其享有的权利，获得的利益相适应。项目部应根据移民工程具体情况将其细化分为建设征地、农村移民、专业项目、合同管理等方面，监理人员根据各自工作职责有所侧重，做到分工明确。并建立奖励机制、奖惩机制，充分调动监理人员积极性。对不认真履行岗位职责、出现责任事故或者监理成果不合格的须查实并追究其责任。

推行岗位职责制还要体现“以人为本”原则及相应企业文化。岗位责任制、经济责任制是人为制定的，终归要由人来执行，并落实到每个监理人员身上。每个监理人员只有充分认识才能主动自觉地在行动中予以落实， 真正实现责任权利的统一。

2.2.2 项目部内部协调制度

内部协调制度是为了监理部内部更加及时、有效的了解移民安置工作的最新动态，掌握移民安置实施过程中所遇到的相关问题，为项目部各专业监理人员工作交流，并为监理项目部做出相关工作决策起到了很好的作用。协调的方式有会议形式、日常形式和定期汇报形式。会议形式是项目部每月举行的内部工作会议，通过会议可以让各专业监理人员了解本月移民安置过程中出现的进度、质量、投资及移民工程变更等问题，以及提出相关监理意见，并为下月监理工作做好计划；日常形式是监理人员每天向总监、副总监汇报工作情况，并随时就工作需协调的内容与总监联系，征询监理建议；定期汇报形式是总监召集项目各成员开会，以便监理内部信息互通，为监理项目部重大事项作出具体安排。

2.2.3 教育培训制度

由于移民安置工作涉及方面广，且复杂多样，监理人员不光需要具备相应的专业技术知识，还要很好掌握相关法律法规等政策方面的知识。因而加强教育培训显得尤为必要。学习的内容主要应包括水电移民相关技术规范，监理规划、监理细则、省级移民管理机构下发的相关文件、各种与移民安置工作相关的法律、法规等。同时应成立培训小组，由总监或者副总监牵头，每周组织项目部监理人员开展学习，定期进行相应考核，以检验培训学习效果，并作为最终考核的依据。

3、以安谷电站移民综合监理项目部为例

3.1 项目组织机构实施效果分析

安谷水电站移民综合监理项目部于2010年6月组建并开始实施移民综合监理工作以来，根据安谷水电站移民工作特点，采用矩阵式组织机构，成立安谷水电站移民综合监理项目部，由总监理工程师、咨询专家、副总监理工程师及监理工程师、监理员等组成，实行总监理工程师负责制。下设综合组、建设征地组、农村移民安置组、专项组开展移民综合监理工作。各专业组根据审定规划和年度计划开展移民工程进度控制、质量控制、投资控制和安全管理等工作，检测各移民工程是否满足阶段性控制目标要求；检测移民工程是否按照设计执行；检测移民安置质量是否达到规划标准；检测资金拨付是否合规；检测移民工程变更是否按规定程序执行等各方面工作，通过实施效果分析各专业组职能均能很好满足监理工作实际需要。管理层次上设置了决策层、执行层。保证指令及反馈信息的快速传递，保证监理工作的时效性和快速反应。

3.2 内部管理制度效果分析

安谷移民综合监理项目部在为很好的完成监理工作，实现监理目标，在内部管理上制定了巡查制度、信息档案制度、考勤制度和监理日志制度，这些制度的实施为项目部开展移民综合监理工作起到了积极意义。具体可以从几个方面进行阐述：1）明确监理项目部工作目标。2）规范了组织行为；3）为流动性组织提供程序性操作方法；4）对工作加以指导。安谷移民综合监理项目部制定出的相应内部管理制度明确要求项目部内部各专业组、各监理人员的根据自身工作目标和职责开展监理工作，并以此规范自身行为，通过展现良好的业务素质和严格监理，树立了良好的监理形象，得到了委托方等参见各方的一致肯定。目前监理项目部由于时间紧、任务重的原因，相关教育培训制度的实施有待加强。

4、结语

移民工程由于其项目的特殊性和复杂性。移民综合监理不仅要根据委托方的要求开展各项工作，同时也要具备服务移民的工作意识。因此移民综合监理要制定和落实综合监理各种现场工作制度，为移民综合监理开展移民工程进度控制、质量控制、投资控制、安全控制、合同管理、信息管理与协调工作提供了制度保障。这些制度在实施过程中可能会存在这样那样的不足，移民综合监理要根据自身的工作特点加以修改和完善，以满足自身工作需要。

参考文献

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