政府主导型展会市场化改革路径初探

[摘 要] 近年来，我国会展经济发展迅速。政府主导型展会是我国会展经济的重要组成部分，发挥着独特的作用。但也存在预算软约束、效率较低等问题。本文分析了我国政府主导型展会的现状、作用，并在分析其存在的主要问题的基础上，提出了具体的对策建议。

[关键词] 政府主导型展会；市场化改革；路径

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 02. 028

[中图分类号] F710 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）02- 0048- 02

1 我国政府主导型展会的现状及特征

1.1 政府主导型展会的定义

对于政府主导型展会的定义，目前业界尚无权威的定义，本文采用沈丹阳的观点作为政府主导型展会的定义，即“政府主导型展会是市场经济体制下我国各级政府积极利用会展活动，以展会项目为载体实施公共服务的一种重要方式，也是中国会展业一个独特的现象和重要组成部分”。

1.2 我国政府主导型展会的现状

2000年后，我国政府主导型展会进入快速发展时期，全国几乎每个省市都有政府支持的展会举办，涌现出了一批政府主导型展会。目前，一线城市的政府主导型展会已逐渐走上正轨，品牌展会多集中于沿海地区，比较有影响力的有中国进出口商品交易会、中国国际投资贸易洽谈会、中国—东盟博览会、中国国际高新技术成果交易会、中国国际中小企业博览会等。

近年来，总体上政府主导型展会数量基本稳定，政府主导型展会占全部展会的比例也基本稳定。分区域看，上海、广东、北京等省市政府主导型展会的数量较大。另一方面，政府主导型展会一般规模较大。这是因为可以借助行政力量进行资源统筹，辅之以大规模的宣传造势，便于把展会规模做大。

1.3 我国政府主导型展会的独特作用

1.3.1 带动会展经济发展

会展是综合性很强的活动，政府更容易依靠自身优势充分调动各种资源，有效协调各类参与主体。政府主导型展会充分发挥政府在这方面的优势，同时与地方发展战略相结合，制定展会长期发展目标并分阶段落实，使会展业“城市发展助推器”和“城市面包”的作用获得了充分的发挥。

1.3.2 城市营销效用显著

政府主导型展会的一个重要作用就是城市营销。政府主导型展会往往是一个城市进行宣传的重要媒介和载体，当其发展成为国际性的品牌展会时，便成为当地最具特色的城市广告之一。如两年一度的珠海航展让珠海闻名世界，深圳高交会让深圳“建设亚太地区有重要影响的国际高科技城市”的定位深入人心。

1.3.3 成为经济、政治、社会等各方面效益兼顾的平台

对于大多数政府主导型展会来说，主要目的在于促进经贸活动以及招商引资，即所谓“政府搭台、企业唱戏”。同时，随着政府主导型展会的不断发展，一个城市的会展经济产业链也逐渐形成，更多的会展策划、招展招商、会展服务等会展产业链上的企业和人才逐渐成长起来，并由此带来该城市经济、社会、文化、环境等相关方面的相应变化。比如，2010年上海世博会所产生的城市综合效益就十分明显。

2 当前我国政府主导型展会发展中存在的主要问题

2.1 预算软约束，效率较低

预算软约束是指向企业提供资金的机构（政府或银行），未能坚持原先的商业约定，使企业的资金运用超过了它的当期收益的范围。这种现象被亚诺什·科尔奈称为“预算软约束”。广义的预算软约束是指当一个预算约束体的支出超过了它所能获得的收益时，预算约束体没有被清算而破产，而是被支持体救助得以继续存活下去。科尔奈认为，预算软约束产生的原因在于社会主义集权体制下政府对企业的“父爱主义”，以及政府追求就业目标或政治支持等。

虽然政府主导型展会中也有市场化运作，但是一般由政府财政预算拨款或者在举办费用中政府财政预算拨款占相当比例。政府预算拨款具有预算软约束的特点。尤其是一些地方政府，不惜投入巨额财政资金，以提高本地形象、带动本地产业发展为目的举办的综合展及相关系列活动。这类展会大多由政府成立临时机构或组建事业单位承办；不论盈亏，亏了财政可以兜底；组展较多采用行政命令手段，以行政摊派的方式分配展位或不计成本地免费赠送展位；经费使用的重点之一是领导及嘉宾的接待。表面上，这类展会有一定的人气，但是由于办展机制、专业化程度等方面的原因，必然使得展会效率低下。

2.2 不利于会展经济的长期健康发展

部分政府主导型展会以提高本地形象、带动本地产业发展为目的，很可能与市场需求产生错位。同时，政府主导型展会大量使用政府“公权力”，不按市场规律办事，不遵守市场规则，必然使企业等市场主体举办的同类型展会面临不平等竞争。从另一个角度看，一个地方的主要展会长期由政府主导，没有实行市场化办展，也会造成会展企业得不到锻炼，成长空间有限。

3 对策建议

3.1 优化政府及相关组织的定位

在政府主导型展会发展过程中，进一步优化政府的角色及职能定位，极为重要。同时，优化行业协会、企业等相关组织的定位及其与政府的关系，也十分必要。这是政府主导型展会创新发展的关键一步。政府应进一步转变职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。在政府主导型展会中，政府的定位应该是为会展经济发展提供良好的市场环境，在适当的时机逐渐淡出展会的具体运营。明确自身角色和职能定位后，政府才能合理把握介入市场的程度。会展行业协会的定位应该是：协助政府从事行业管理，建立行业自律机制，规范行业市场秩序，优化行业市场环境，培育国际会展品牌，保护会员合法权益，提高行业整体素质，组织行业国际交流和合作，促进会展业行业的健康发展。

3.2 与政府战略相结合，打造有影响力的品牌展会

一般来说，各地政府大力支持的政府主导型展会，一般与其发展战略相结合，这是我国政府主导型展会的突出特点和优势，在今后的发展中有必要继续坚持。举例来说，中国进出口商品交易会与广东尤其是珠三角外向型发展战略密切结合，有力地推动了地方经济的发展。中国—东盟博览会站在稳定我国西南边疆的战略高度，服务中国—东盟自由贸易区建设，为扩大我国和东盟国家在经济、政治、文化等各领域的交流提供了良好的平台。各级政府在支持相应的政府主导型展会时，务必要统筹各种优势资源，避免相关政府部门之间权责不清、推诿扯皮等问题的干扰，结合本地发展战略集中力量打造有影响力的品牌展会。

3.3 推动政府主导型展会专业化发展

专业化是国际会展业发展的大趋势，是提高展会实效的必要途径。从近几年来的展会中不难发现，一些“大而全”的综合展越来越少，反之一些“小而精”的展会凭借其高度的专业化开始逐渐展露手脚，并在市场上站稳了脚跟。专业性展会可以集中展示该行业的生产设计优势，成为本行业的先导，预示本行业的发展趋势，并且可以吸引专业顾客，甚至能进一步影响行业政策的走向。政府主导型展会的专业化，是一个重要的发展方向，主要在以下几个方面进行努力：①专业化的展会定位。除极个别大型展会外，国内的政府主导型展会都应转型定位为专业展。②专业化的展会服务。运用先进的会展理念，应用和创新各种会展技术，深化会展的信息化程度，在展会的策划、整体推介、招展招商、场馆布置和配套服务等各个环节提供专业化的服务，提高展会的效益和效率。③专业化的办展队伍。要实现服务专业化，人才至关重要。长期以来，高水平会展人才的缺乏严重制约了我国会展经济发展。而伴随着我国大型会展日益增多，对相关人才的需求逐渐旺盛。总体而言，所需的人才大致可以分为3类：第一类是专业的会议或会展组织者人才，包括策划、现场管理、招展人才等；第二类是场馆管理人才等；第三类是服务人才，如翻译、物流等。

3.4 遵循市场规律，改革办展机制，逐步实现市场化运作

政府主导型展会的市场化是最终目标。政府主导型展会的市场化就是推动展会的发展符合市场规律，在组织运作过程中充分发挥市场机制的作用，整合相关资源，创新经营模式，最终使政府主导型展会走上主要依靠市场自我发展的轨道。结合当前政府主导型展会的实际情况，改革办展机制，实现市场化运作可以从以下两个方面进行探索：①展会项目的市场化运作。通过对政府主导型展会的各项职能（包括招展招商、论坛活动、广告宣传、现场管理等）进行评估，对组织过程中的各个层面、各个环节进行深入分析，明确各个项目在多大程度上可以进行市场化运作：明确哪些必须由政府主导；哪些由政府指导、外包为主；哪些可以完全外包。将可以外包的项目通过政府采购，选择专业公司，通过合同经营、授权经营等方式进行外包。②展会资产的市场化运作。通过全面的资产评估，明确各个主办单位在展会中的产权关系，根据产权关系明确各方在未来资产运营中的责任与权益。在适当的时机，组建资产运营公司进行规范运作。

主要参考文献

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