农村环境综治工作方案

为扎实有效推进农村环境整治（垃圾处理）工作，进一步改善农村生产、生活条件，推进农村生态环境建设，特制定本实施方案。

一、指导思想及基本原则

全面落实科学发展观、统筹城乡发展，本着立足现状、着眼长远、各方联动、全民参与、以人为本、注重实效的原则，以治理农村垃圾和环境污染、改善农民生产生活条件和农村生态环境为目标，大力开展农村垃圾无害化处理工作，使农村垃圾走向规范化处理的轨道。以自然村为单元、以农民为主体、遵循“政府组织、农民主体、社会参与、干群联动”的工作机制和“以人为本、因地制宜、就近就便、分步到位”的原则，全面推进农村环境整治（垃圾无害化处理）工作。

二、工作任务及实现的目标

1、全面完成10个新农村建设点（其中年建设点3个，前三年建设点7个）垃圾无害化处理工作。

2、提高乡集镇环境整治（垃圾处理）

3、逐步在全乡农村全面推行，最终使农村垃圾有效集中、统一、规范和无害化处理，为实现“一年试点、两年铺开、三年实效”的目标任务开好头、起好步，在高速省道沿线村庄启动。

4、实现目标是达到六个基本没有：

（1）农民房前屋后基本没有零星垃圾；

（2）农户庭院没有随地流淌的污水；

（3）村间、集镇没有散放的垃圾；

（4）水库（塘、沟）面上基本没有漂浮的垃圾；

（5）村间道路基本没有的人畜粪便；

（6）公路沿线及河道基本没有散落的塑料垃圾。

三、工作重点及具体要求

1、自然村环境整治

（1）以新农村建设点为突破口，逐步全面推开。今年必须对2006年以来的新农村建设点（含市县共建点）湖西新村新村进行全面整治，按要求一步到位，全面达标。同时，对申报明年建设点的村庄，必须先按要求搞好垃圾处理工作，并作为申报的必备条件。

（2）没有列入新农村建设点的村庄，分步实施，做好垃圾无害化处理工作，今年对界首村进行先期整治，并作为以后申报新农村建设点的必备条件。

（3）农村自然村环境整治（垃圾处理）由村民理事会具体组织实施，分清洁办、行政村负责指导、督察。具体要求为到达“六有”，即家家户户有垃圾桶和回收袋（篓）、村村有垃圾处理设施（垃圾池或垃圾屋）、沤肥窖、焚烧炉或焚烧池、填充坑，有专职保洁员、有必须的清扫工具、有卫生保洁村规民约、保洁员有工资报酬。

（4）要教育引导农民培养良好的习惯，着重引导农民做好清理“三堆”及土堆、粪堆和柴（草）堆。治理“三乱”即污水乱泼、垃圾乱倒和柴草乱堆，美化“三口”即村口、路口和家门口，达到村庄整洁卫生的目的。

（5）要建立和落实好环卫清扫保洁机制，引导自然村实事求是地制定完善村规民约，建立《卫生保洁管理制度》、《保洁人员工作职责》、《环境卫生的前三包责任制》等相关制度。通过理事会细分农户卫生责任区，与农户签订“门前三包”责任状，制定村规民约，规范和约束村民卫生行动。

（6）从享受低保人员中聘请保洁人员：小村庄1名，大村庄2-3名，确保村庄环境卫生有人管理，垃圾有人清扫和清运。享受低保人员从事专职清洁员的，如村小组没有其他集体收入支付报酬的，可以适当提高低保补助标准，也可以通过村规民约制定收取农户卫生费的筹资办法。

（7）要引导农民加强自我管理，要在充分发挥乡村干部、农村老党员作用的同时，放手让村民理事会大胆开展工作，实行自我管理。选择公道、正派、热心公益事业、群众信任的人担任理事长。

（8）加强农户卫生评比，定期开展农户到是室内室外卫生评比活动，激发农户之间比整洁、比干净的浓厚氛围。创新办法把硬制度转化为软约束，使农民由客观被动逐步转变为主观自愿，使“人人关心生活环境，时时注意环境保护”成为自觉地行动。

2、乡集镇环境整治：乡政府为乡集镇环境整治（垃圾处理）的责任主体，乡长为第一责任人，环境整治工作必须做到“五个一”，即科学制定一套工作方案、组建一个环卫所、购置一台环卫车、建设一个垃圾焚烧炉及填埋场，每日进行一次大扫除。确保垃圾处理率达90％以上。集镇环境整治（垃圾处理）具体要做到“六有”、“六无”：

（1）有领导机构和具体实施办法；

（2）有专职清洁队伍；

（3）有专用清运车辆和工具；

（4）有较完备的垃圾处理设施（中转站、回收站、填埋场、焚烧大炉）；

（5）有卫生“门前三包”等责任制及卫生责任区；

（6）有经费来源和保障；

（7）集镇区内无乱堆乱放垃圾（含建筑垃圾）现象；

（8）居民店面无乱堆杂物（货物）；

（9）大街小巷无散落塑料垃圾；

（10）周边沟河池塘水面无漂浮垃圾；

（11）无乱排污水现象；

（12）无违章搭建行为。

3、学校、医院环境整治。学校、医院为学校、医院环境整治的责任主体，校长、院长为第一责任人，环境整治必须做到：

（1）有领导机构和具体实施方案；

（2）有专职保洁员和保洁工具；

（3）有完备的垃圾处理设施：垃圾桶、垃圾屋（池）、沤肥窖、焚烧炉。

（4）学校对教师进行培训，对学生开展每周一课教育，小手牵大手活动。

（5）医院医疗垃圾必须进行特殊处理（毁形、消毒、专人专屋存放）。

4、主要通道、河流（湖泊）环境整治。整治重点：金岭界首排水沟，界首河，下巢湖河、湖。省道、村道按照属地管理划分责任，由责任单位负责落实环境整治，做到沟、河、路无垃圾，基本上无散落垃圾，水面无漂浮塑料袋（纸、瓶），每天必须有专门清洁员进行分拣、收集。

5、着力做好规划，实现农村垃圾处理有序化。各村要本着科学、合理、适用、长效的原则，通盘考虑本区域农村垃圾无害化处理3至5年规划布局，制定分年推进计划，并依规划和计划指导工作。要把农村垃圾无害化处理纳入新农村建设的总体布局，根据村庄区位，自然环境条件和经济发展水平，合理确定区域内农村垃圾集中处理设施的规模和形式，根据村庄大小和集中程度，统筹规划安排住宅、公益事业设施、生产经营设施和垃圾处理设施，优先考虑农村垃圾无害化处理项目，对于连片或相对较集中的几个自然村，可因地制宜统一建设一个垃圾处理设施。要对垃圾处理设施进行合理布局，科学安排垃圾焚烧炉、垃圾晾晒池、建筑垃圾堆放场、垃圾储存房和沤肥窖等村庄垃圾处理设施的建设布点，尤其要远离江河湖泊和邻近水源地。要结合改水改厕等工作，统筹考虑沤肥窖和沼气池建设，确保规划科学、布局合理、安全环保。

6、科学选择模式，实现农村垃圾处理规范化。一要建立农村垃圾处理管理制度。加快完善农村环境卫生管理相关制度和工作规划方案，进一步明确农村垃圾处理的职责与目标、工作于任务、方式与方法，明确保洁员职责及报酬，垃圾分类回收、垃圾处理设施管理等制度，使每个村都做到环卫设施功能完备、保洁员尽心尽力、经费来源稳定、管理措施严密，确保对农村垃圾处理有章可依、全程控制、长效治理。二要加快完善垃圾集中处理制度。要根据垃圾不同成分，逐步建立垃圾分类收集和集中处理的制度，并根据实际情况确定集中处理的方式。三要建立垃圾无害化处理运作机制。因地制宜、量力而行，科学合理选择垃圾处理模式。主要采取三种模式：

（1）自然村集中处理模式：户集—组收—组运—组处理。以自然村为单元，在理事会组织带领下，充分发挥农户和保洁员两个主体作用，区别不同垃圾类别，采取用作沼气投料、入窖沤肥、回收利用、集中就地焚烧或入炉焚烧，用于本村庄和农户填坑平地或修道铺路等五种方法，将农村垃圾就地无害化处理。

（2）采取村集中处理模式。户集—组收—村运—村处理模式，把垃圾进行分类减量处理。

（3）采取乡集中处理模式。户集—组收—乡运—乡处理模式把垃圾进行分类减量处理。

四、具体措施

1、加强领导。农村垃圾无害化处理涉及面广、工作难、任务重、要求高，各村要提高认识，切实加强领导，把此项工作列入重要议事日程，认真抓好责任落实、工作落实。村主要领导要亲自部署、亲自推动、亲自督察、亲自解决重大困难和问题。

2、成立机构。乡成立农村清洁工程领导小组。

3、宣传发动。农村环境整治（垃圾处理）是一项十分艰巨的工作，各村相关单位必须高度重视，要层层进行宣传发动，把开展农村环境整治（垃圾处理）工作的重要意义、目标要求、具体方法宣传到所有单位、所有农户。在全乡上下形成人人重视、人人关心、人人参与农村环境整治（垃圾处理）工作的浓厚氛围。

4、时间安排：

（1）10月30日前完成保洁员的配备、垃圾池（屋）、沤肥窖修建。

（2）11月15日前建好焚烧炉、清洁工具购置、保洁员培训。

（3）11月20日垃圾处理网点全面进行大扫除。

（4）11月21日正式启动垃圾处理机制。

5、加大投入。资金保障是农村垃圾处理工作有序开展的保证。要坚持“政府补助、农民自助、部门扶助、社会赞助”的思路，建立渠道投入机制。

（1）财政要加大资金投入。今年省级新农村建设点的垃圾集中处理基础设施建设，每个点可在建设资金中安排1万元垃圾无害化处理资金。市县共建点比照省级点进行，凡垃圾处理不到位不达标的，不得升为省级点。

（2）要按照“谁受益、谁负担”和“污染者付费”的原则，采取村组集体收入第一点，受益群众出一点，市场运作统筹筹募，把政府支持、农民自主、部门帮扶、社会参与投入紧密结合起来，“以乡为主、市里奖励、乡村共担、社会投资、农户适当缴费”的格局。乡集镇垃圾处理采取乡财政拿一些，受益居民和个体工商户出一些，多方争取一些的办法解决。

6、形成合力。按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步细化村、有关单位责任分工。做到目标同向、工作同心、节奏同拍、行动同步，形成工作合力。

7、强化督导。农村垃圾无害化处理是硬任务，既要看过程，更要查结果。乡清洁办要定期组织督导组，深入全乡各点进行督促检查，对已经开展工作的要查成效，对工作正在进行的要查进度，对没有开展的要查原因，对影响工作落实的要查责任，并在全乡进行通报。实际“攻坚战”与“持久战”相结合，既要抓好政治工作，又要抓好机制建设。

8、严格考评。将垃圾无害化处理工作纳入村年终综合目标考评，并作为否决指标。年终进行考评验收，对垃圾处理不达标的村，综合考评不得评为先进。对今年的新农村建设点，要按照垃圾处理要求进行达标建设，对垃圾处理不达标的建设点，不得评为先进，同时扣减1万元资金