罗保铭:绿色崛起凝聚海南新共识

绿色崛起并不是一个狭隘的经济概念，或者一个单薄的生态友好概念，而是要回归到整个社会生态的和谐，即以人为本的科学发展本质上来，承续了海南“小财政、大民生”的传统，要进一步在基本公共服务均等化的新路上迈开大步。

2012年4月25日，海南省第六次党代会隆重开幕。罗保铭同志代表五届省委向省第六次党代会作了题为《坚持科学发展实现绿色崛起为全面加快国际旅游岛建设而不懈奋斗》的报告。报告提出了未来五年海南“绿色崛起”的发展主题词。报告起草小组解读：绿色崛起，是科学发展的海南化抉择，是全面、协调、可持续的科学发展观与海南建设国际旅游岛的省情的一次更加明晰的铆接。绿色崛起，既折射了当今世界在面临着“增长极限”教训后的理性思考，也反映了中国在发展模式中转方式、调结构、走向环境友好的必然选择。最关键的是，绿色崛起并不是一个狭隘的经济概念，或者一个单薄的生态友好概念，而是要回归到整个社会生态的和谐，即以人为本的科学发展本质上来，承续了海南“小财政、大民生”的传统，要进一步在基本公共服务均等化的新路上迈开大步。

“六最”：回答如何实现绿色崛起

什么是“绿色崛起之路”？报告中有非常清晰的表述，即“以人为本、环境友好、集约高效、开放包容、协调可持续发展”，其内容十分丰富，既涵盖了海南省委在推进国际旅游岛建设时的生态环境和改善民生考量，又综合了发展新型工业的前提和发展绿色产业的决心。

报告对绿色崛起的前提、支撑、依托、途径、最终目标和思想保障分别做了系统阐述，具体是用六个“最”，回答了“如何实现绿色崛起”的问题：

实现绿色崛起，最重要的前提是科学规划；实现绿色崛起，最核心的支撑在于产业振兴；实现绿色崛起，最根本的出路在于开放改革；实现绿色崛起，最基本的依托是悉心呵护海南得天独厚的生态环境；实现绿色崛起，最终目标就是打造中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园；实现绿色崛起，最有力的思想保障是牢固树立科学发展的理念和正确的政绩观。

没有科学的规划，就没有科学的发展。报告把“科学规划”描述为海南实现绿色崛起最重要的前提。报告强调，必须依据国家关于海南国际旅游岛建设发展规划纲要的要求，以全省整体和一盘棋的视野，打破行政区划的壁垒，统一规划。海南省委、省政府还将2012年确定为“科学规划年”。2012年3月，海南省住建厅印发了《实施“科学规划年”工作方案》，《工作方案》提出，科学规划年活动期间，海南省将编制11个系列的规划。

谋求产业振兴，是实现绿色崛起最核心的支撑。产业是税收、就业、民生、经济实力的源头活水，是发展稳定最重要的基础和最终的依托。2011年底，在海南省经济工作会议上，海南省委书记罗保铭说，海南把2012年确定为“项目建设年”，是因为海南基础设施和产业发展还处在夯实基础、提升水平的阶段，在发展需求上缺项目，在发展动力上靠投资。所以，扩大投资上项目仍然是现阶段经济工作的重中之重。

“开放改革”是报告中出现的新词，将“开放”置于“改革”之前，更加体现了未来海南对开放的高度看重和追求。开放是岛屿经济体的生命线，也是国际旅游岛建设的题中之义。“必须开放一切可以开放的领域、开拓一切能够开拓的市场”的表述，也说得实实在在、明明白白。

生态环境对海南发展其重要性不言自明。值得注意的是，报告提出要注重发挥生态环境的综合效应，以及充分发挥区位、政策、市场、体制等其他比较优势，与生态环境形成“叠加效应”，转化为科学发展的现实生产力。

“度假天堂”和“幸福家园”，相辅相成，缺一不可。报告再一次阐明：旅游业的发展，旅游基础设施、景点景区建设的完善，与改善民生实现基本公共服务均等化，一定是同步进行的。

“三个翻番”、“五个显着”：明确未来奋斗目标

报告在回答了什么是绿色崛起、怎样绿色崛起等问题的基础上，提出了今后五年工作的总体要求和奋斗目标。

其中总体要求的表述是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式、实现绿色崛起为主线，以建设国际旅游岛为总抓手，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为建设中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园打下具有决定性意义的坚实基础。

总要求中，既明确了主题、主线、总抓手，又明确了全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，建设中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园。其中，“打下具有决定性意义的坚实基础”，耐人寻味的是“具有决定性意义”的表述。从某种意义上说，海南在更远的将来能否站得更高、过得更好、速度更快、步伐更稳，取决于未来五年的基础打得好不好。

报告提出的奋斗目标是：

到2016年，力争全省生产总值、地方公共财政收入、城乡居民收入在2011年的基础上翻一番。三次产业结构进一步向20:30:50优化。

创建基本公共服务均等化先行区取得显著成效，基本完成城镇中低收入住房困难家庭的保障性住房建设、农村和库区移民危房改造任务，基本普及学前教育、高中阶段教育，实施中等职业教育免费，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。创建全国生态文明示范区取得显著成效，综合环境质量继续保持全国领先水平。特色产业和基础设施现代化水平显著提升。社会管理水平、依法治省水平和社会和谐程度显著提升。党的思想政治建设、组织建设、作风能力建设进一步加强，领导科学发展的能力显著提高。

“三个翻番”、“五个显着”的奋斗目标展现了海南省委的雄心：到2016年，力争全省生产总值、地方公共财政收入、城乡居民收入实现翻一番，将意味着海南GDP届时可望超过5000亿元，地方公共财政将逼近700亿元，人均生产总值逼近9000美元。

“一个突破、一个平台、三个高地”：海南开放新战略

从人们常说的“改革开放”到报告中首次提出的“开放改革”，在新的历史起点上，报告将开放放在了更加突出的位置。开放需要具体的抓手来承载。对此,报告讲得十分明确，这就是“一个突破、一个平台、三个高地”的海南开放新战略。

报告提出，率先实现服务业开放的突破，是国际旅游岛建设的重中之重。扩大开放是海南打造以旅游业为龙头的现代服务业的必由之路。报告将旅游业、文化产业、教育和医疗市场的开放作为目前的重点。值得注意的是，报告还特别强调了文化、医疗、教育产业与旅游的结合，打造开放型文化产业和医疗旅游先行区。

报告提出，努力打造洋浦开发区、海口综合保税区、国际旅游岛先行试验区3个对外开放新高地。3个对外开放新高地，无疑是海南扩大开放的龙头板块、集聚区域和引领力量。目前，海南省已经出台了全面加快洋浦开发建设的决定，加快海口发展的支持政策即将出台，国际旅游岛先行试验区起步区也已经动工，海南正在举全省之力，打造面向东南亚的物流航运中心、临港加工物流保税园区和部级重点文化产业集聚区。

利用博鳌亚洲论坛等开放品牌，积极建设立足亚洲、面向世界的国际经济合作和文化交流平台，正在成为海南的开放新优势。博鳌亚洲论坛以及众多重大国内外活动的成功举办，极大提升了海南的国际知名度和对外开放水平，推进了海南的国际化进程。海南正在成为国际风云人物指点江山、碰撞智慧的重要平台，国家赋予国际旅游岛的对外合作交流重要平台的战略定位已经初现雏形。

六大“民生清单”：首提建设“基本公共服务均等化先行区”

对于绿色崛起在人本本质上的落脚点，报告提出“建设基本公共服务均等化先行区”的提法，在全国也是第一次。没有民生的改善和基本公共服务均等化，就没有海南的绿色崛起。可以说，提出这一目标，是海南省委基于海南在改善民生上已经有诸多先行举措，且自身综合实力不断壮大，又有省小、人口少和体制机制优势等综合考虑，做出的一个自我加压、施惠于民的重大决定。报告详细列出了未来5年在住房、提高城乡居民收入、教育、社保、医疗、文化等6大方面的“改善民生清单”。

绿色崛起，就是要破除发展的不平衡，走向均衡。报告还专门把统筹城乡发展、努力构建城乡一体化新格局作为一个重要的部分加以阐述。而构建一个绿色、富裕、文明的国际旅游岛，城乡一体化是必由之路。不努力缩小城乡差别、消除二元结构、实现共同富裕，建设“海南人民的幸福家园”的目标，就难以实现。

四大路径：支撑海南全国生态文明示范区建设

放大生态效应，是绿色崛起的自然之义。在1.7万多字的报告中，“绿色”二字共出现了29次；在报告有关生态建设的章节中，也先后出现了11个带“绿色”字眼的词。由此凸显了海南省委、省政府秉持“绿色发展”理念，坚持生态立省，努力建设全国生态文明示范区，开启绿色崛起新篇章的信心和决心。

建设全国生态文明示范区是中央赋予国际旅游岛的六大定位之一。这是国家赋予海南的重任，也是对海南生态省建设提出的更高要求。报告提出了绿化宝岛、建设绿色低碳岛等建设全国生态文明示范区的四大路径。

【海南生态建设关键词】

绿化宝岛大行动

  要加快制定和实施绿化宝岛的中长期规划和年度计划，全民参与，在道边水边、房前屋后植树造林，巩固天然林和海防林保护建设成果，打造一批城市森林公园、城郊湿地公园，营造全岛天然大氧吧。坚持因地制宜，科学种树，优选乡土树种、珍贵树种和经济果树，兼顾生态效益、景观效益和经济效益。到2016年全省森林覆盖率努力达到62%，森林总碳储量超过6000万吨，各市县城区绿地率达到35%以上、道路绿化达标率达到95%以上，努力把海南打造成为空气清新、四季花开的绿色家园，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

绿色低碳岛

  着力发展生态农业、生态旅游和低能耗、低排放的新兴产业，加大对传统工业的生态化改造，加快淘汰落后产能，全面推行清洁生产。大力发展水泥、林浆纸、石化等产业的循环经济，推广“养-沼-种”三位一体的循环农业模式，加快洋浦、昌江等生态工业、循环经济园区建设。积极发展太阳能、风能、水电、气电、核电、户用沼气和工业沼气、生物柴油等清洁能源，适度推动垃圾焚烧发电。在全省公共领域全面推行合同能源管理，推广节能新技术新产品，普及新型节能照明灯具，建设绿色照明示范省。普及太阳能建筑技术应用，建设绿色建筑示范省。推广新能源汽车，海口、三亚的出租车、公交车要率先普及，建设绿色交通示范省。在旅游度假区推广冰蓄冷区域集中供冷。到2016年末，力争清洁能源在一次能源消费中的比例提高到40%左右，城镇新建住宅建筑70%以上应用太阳能等清洁能源，确保实现国家下达的节能减排目标。