浅析消防监督部门的安全责任

【摘 要】 多年实践证明 ，做好消防工作 ，政府的作用相当重要。近年来 ，一些地方政府在抓经济工作助同时 ，消防安全意识没有相应提高 ，没有处理好经济建设与消防安全的关系 ，对消防工作抓得不紧、不实.各级政府和公安部门在消防安全方面担负着管理的重大责任 ，作为行政主体 ，如果违反行政法律规范必须依法承担行政责任和其他责任。

【关键词】 消防监督 部门 安全责任消防工作具有重要的地位和作用 政府部门在其中发挥着重要的作用

首先，消防工作是国家行政管理工作的重要组成部分。马克思说：“行政是国家的组织活动。”这就是说，第一，行政是国家的活动。第二，行政是国家的组织管理活动。在我国，行政是国家行政机关依法对国家事务、经济文化事业和社会事务的管理活动。我国的行政管理范围相当广泛，诸如民政行政、司法行政、文教卫生行政、财政行政、税务行政、工商行政、交通行政、物价行政、国土资源行政、审计行政、金融行政、海关行政等等。作为公安行政的消防行政，涉及到政府各个部门、各行各业、千家万户，是国家行政管理中不可缺少的重要组成部分。

其次，消防工作是公安工作的重要组成部分。公安机关既是国家行政机关，也是国家刑事司法机关，它的基本任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身自由、人身安全和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩罚违法犯罪活动。公安工作从总体上讲包括两个大的方面：一方面，是实施各项公安行政管理；另一方面，是同刑事犯罪作斗争。公安行政管理包括治安行政管理，户政管理、消防管理、道路交通管理、边防管理、出入境管理、计算机监察管理等。人民警察法明确规定，公安机关依法履行“组织、实施消防工作，实行消防监督”的职责，由此可见，消防工作是公安工作的重要组成部分，是完成公安机关基本任务的重要方面。同治安灾害事故的斗争，主要是同火灾、爆炸、车祸等事故的斗争。这个方针也说明了消防工作在公安工作中的重要地位。

在消防管辖的问题上，包括人民政府、公安机关、公安消防机构三级行政主体在消防工作上的各自职责的原则规定。消防法确定了消防工作在经济建设和社会发展中的重要地位，明确了政府责任、公安机关和公安消防机构的责任，是发挥公安消防机构的职能，有效地实施监督管理，推进消防队伍建设的法律依据和保障。按其规定，地方人民政府在国务院的统一领导下，负责本行政区域的消防工作，有将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应之职责和义务；公安机关作为政府的职能部门，对本行政区域的消防工作实施监督管理；公安消防机构作为公安机关的职能机构对本行政区域的消防工作具体负责实施监督管理。应该明确，政府对消防工作的职责与权限与作为职能部门的公安机关、作为职能机构的公安消防机构三者之间，层次差别相当明显一一政府宏观协调、调控消防工作，公安机关、消防机构从事具体的消防监督管理。

对政府来讲，做好消防工作是《消防法》赋予各级人民政府的重要职责，是对人民负责的具体体现。各级人民政府要充分认识消防工作的重要性，以对党和人民高度负责的态度，切实加强对消防工作的领导。要把消防安全工作纳入政府的任期目标，列入重要议事日程，建立健全消防安全工作责任制。要按照有关规定把消防工作纳入国民经济和社会发展计划，认真研究和解决消防工作中的重大问题，使消防工作与本地区的经济建设和社会发展相适应。要明确政府各有关部门的职责，加强督促检查和组织协调，指导有关部门共同做好消防工作。

对公安机关来讲，公安消防机构的消防监督管理目的是要达到对社会消防安全的控制。通过控制来报动单位、公民提高安全意识，提高自防自救能力，做好自身消防工作；使各级政府、领导重视消防工作，解决社会确实存在的问题。

受计划经济体制、僵化的思想观念和管理模式的影响，消防监督机构对社会单位实行一对一的定期监督检查管理，形成了消防工作由消防监督机构大包大拢的“包治”方式，社会各单位的消防安全管理靠消防机构来做，单位自身主观能动性得不到充分发挥，自身的积圾性难以调动，应当履行的消防安全管理职责得不到落实，形成了“你要我管”的被动局面。应当明确，单位的职责是“安全自查、隐患自除、责任自负”。消防机构的职责是对重点单位落实消防法律法规的情况进行监督，不是代替管理人具体实施消防管理。在消防组织方面，消防法总结我国消防工作的成功经验，适应城乡消防工作的实际需要，借鉴国外多种形式消防队并存、专群结合的做法，规定了以公安消防队为主发展多种形式的消防组织，包括公安消防队、专职消防队和义务消防队，这就为消防组织建设、发展拓宽了道路，有利于增强扑救火灾的能力。消防法根据同火灾作斗争的客观形势的要求，明确规定了公安消防机构的任务职责和权利义务，为公安消防机构充分履行职责，行使权力，依法监督管理，严格执法，公正执法，全面发挥职能作用，推进消防队伍建设提供了法律依据和法律保障。全面推行消防安全责任制是消防工作从“独家包揽”向发动社会齐抓共管的转变，增强了各地区、各部门、各单位做好消防工作的责任心，克服了消防工作与己无关的思想。

但消防安全责任制的全面实施，并不意味着公安消防部门减轻了任务，而是标志着公安消防部门责任加重，意味着必须在新的起点上进一步强化依法监督职能当好党委、政府的参谋，掌握情况、研究对策、做好宣传、组织、检查和推动工作，尽快报动广大人民群众熟悉消防常识和消防法规，在日常生活中自觉遵守消防安全规定，使预防火灾事故成为社会公德和神圣义务，同时加强与社会团体和各行业、各部门的密切配合，把做好消防工作，确保消防灾全，作为各行各业自身应该承担的义务和责任；使消防社会化工作逐步由消防部门独家包揽转向全社会共同负责，齐抓共管，以推动消防社会化工作向深层次发展。全面实现社会化。

参考文献：

[1]尹传山，韩子忠.消防监督检查制度改革研究[J].消防技术与产品信息，2011（08）.