当前海关教育培训的现状及基本思路

20__年4月本人参加了缉私局组织的现场海关跟班学习活动，一个月来，让我感触最多的是对教育培训工作的一些想法，现结合几年来参加过的一些教育培训活动，提出了一些粗浅的思考，以期抛砖引玉。

海关工作离不开教育培训，教育培训是一项基础性、战略性的工作。作为海关工作的有机组成部分，海关教育培训的现代化直接关系到现代海关制度建设。笔者以为，要创造一流的工作，首先应建设一流的干部队伍，要建设一流的干部队伍，必须创建一流的教育培训。

日前中共中央了《干部教育培训工作条例（试行）》（以下简称工作条例）。《工作条例》的对于培养和造就高素质的干部队伍，推动学习型政党、学习型社会建设，加强党的执政能力建设和先进性建设，都具有十分重要的意义，是加强和改进干部教育培训工作的一个重要举措，这也标志着我国干部教育培训事业进入了大发展时期。

一直以来，各级海关党组都十分重视人才工作和教育培训工作。20__年总署制定并下发了《20__-20__年海关人才发展纲要（试行）》（以下简称《发展纲要》）和《海关总署关于干部培训工作的指导意见》两个规范性文件。这两个文件是当前和今后一段时期海关人才工作和海关教育培训工作的纲领性文件。《指导意见》指出，教育培训工作要为“实现现代海关制度第二步发展战略提供强有力的人才保障和智力支持”。教育是现代文明的基石，培训是人才成长的通途，发展海关教育培训的先导性，战略性和基础性的作用，抓好教育培训工作是建设海关人才队伍的重要保障，因此当前和今后一段时期内要大力加强海关教育培训工作，不断建设海关人才队伍。

但是，勿庸讳言，目前海关公务员培训无论是在组织管理上，还是在方式、方法及手段与现代意义上的培训相比，笔者以为还是有较大的差距。

一、当前海关教育培训的现状

“九五”期间，海关教育培训从海关队伍建设和业务改革的需要出发，逐步建立起统筹规划、分级负责的教育培训管理体制，健全了总署和各直属海关二级培训体系，大力开展了岗前、岗位和任职三类培训。但是，其存在的主要问题表现为：

一是教育培训工作处于依靠、等待和观望的被动状态。除每年选送少数干部参加总署、总关组织的培训外，教育培训工作并没有列入重要日程。

二是教育培训处于低水平重复。政治教育停留在灌输式的读文件、读报纸和泛泛地讨论，时间花了不少，但效果不大；业务学习以传阅文件为主，对法律法规的理解不深不透，知其然不知其所以然；对干部所需各种能力的专门训练基本上是挂在空档。

三是学习氛围与形势发展要求不相适应。在当前快速深刻变化的新形势下，基层单位在营造干部“终生自学”的氛围上，其应有的作用没有得到很好的发挥。

二、教育培训工作的原则

关员掌握业务知识和提高素质固然很重要，但知识和素质最终还是体现在工作能力上，如何有意识地促进关员工作能力的提高应该成为培训的重点内容。为此，培训主管部门应针对不同岗位进行调查分析，确定各岗位所需要的能力要求，加以归纳和量化，在此基础上设计不同的培训课程，制定规范的测试和评估标准，并通过有效地培训组织，达到提高受训者履行职责能力的目标。

（一）坚持培训与使用相结合的原则

培训与使用结合得不够是制约当前海关教育培训开展的一个较为严重的问题。目前，新入关的关员基本上实现了先培训后上岗，但是海关各级行政领导持证上岗、凭证晋升制度还没有得到很好的坚持，客观上造成培训与使用脱节，这是导致部分海关领导和关员对培训不够重视的重要原因。为此，从体制和机制上确保培训和使用相结合是培训工作稳步开展的重要前提。

（二）以现念科学实施培训

培训教育属于成人非学历教育，由于教学对象、教学内容和要求的不同，教学的方式、方法有着自身的特点和规律。因此，与学历教育相比，培训的效益应直接反映在提高受训者的工作能力、水平和对工作环境的适应上，而不仅仅是获取知识。

现代培训理念通过培训需求分析、编制培训课程、实施培训、培训评估等不同阶段来达到培训目的。其中，需求分析是现代培训的基点，是确保培训内容具有较强针对性的保障；课程编制是关键，决定了培训目标和课程内容；实施培训是核心，直接反映培训效果；培训评估是保障，一方面确保培训目标的实现，同时又为今后培训的改善提供依据。从目前海关的培训实际看，我们在各个阶段都与现代培训有较大差距。为此，要想实现海关培训的现代化，海关培训教育应从提高受训者的工作能力、水平和改善受训者对工作环境的适应程度出发，尽快建立完善的培训需求分析制度并以此为基础合理地进行课程设计，不断探索和实践适应海关实际工作需要的培训组织形式、培训环境和培训方式，建立科学的培训评估体系，最终达到改善管理的效果。

三、开展教育培训的基本思路

今年三月总书记就加强干部教育培训工作指出，现在我国改革开放和现代化建设已经进入关键时期，要全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展，关键在于各级领导干部，在于不断提高他们的素质和能力。。他强调，加强干部教育培训工作，最重要的是要联系实际创新路，加强培训求实效，不断探索干部教育培训工作的新方法新途径，不断增强教育培训工作的针对性和实效性，不断提高各级领导干部的马克思主义理论水平和运用理论解决实际问题的能力。这就对干部教育培训工作提出了新的更高的要求。

（一）观念创新

一是要强化终生教育、素质教育和人才培训是队伍建设基础性工作的观念。“科教兴国”战略提出了多年，海关教育培训也搞了许多年，为什么还存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”等那么多落实不到位的问题，重要的原因是思想观念的转变还没真正到位。二是要树立“大教育培训”的观念。不能简单狭义地把教育培训理解为就是集中大块时间坐在课堂里听课，要树立只要是有助于干部健康成长、素质和能力迅速提高的一切有计划的个体、集

体行动，都是教育培训的观念。这一点对我们开展教育培训尤为重要。

（二）方法创新

基层海关的工作性质和特点决定其开展教育培训的方法。基层海关突出的工学矛盾，使主要依靠干部自学开展教育培训成为其一个重要的特点。自学是每个人离开校门走向社会提高自身素质和能力的必由之路。海关干部大多数具备大中专以上学历，具有一定的自学能力。我们应该根据总署、总关对干部教育培训的总体要求，着眼于干部政治、业务、法律和科技素质的提高，对干部进行具体的指导、引导、要求、组织、帮助、训练、检查和考核。

1、在师资上，以本单位为主、外请为辅。师资问题一直是困扰我们的难题。过去我们总以为专家、学者、讲师、教授才是师资，其实我们的关员也是师资。师资以本单位为主具有多方面效应：（1）备课是深层次学习的过程；（2）写讲稿是文字表达的过程；（3）授课是口头语言表达的过程；（4）讲台是施展能力的舞台。

2、在形式上，采取多种形式进行教育培训；在时间上，每次培训控制在半天以内。根据不同内容可采取授课、讲座、辅导、看录像、案例分析、讨论、闭卷（开卷）考试、考核、问卷调查和心得交流等多种形式。比如，政治理论和时事政治教育，要避免照本宣科，事前要求大家通读指定内容、布置思考题，之后再进行辅导和讨论。

海关工作离不开教育培训，教育培训是一项基础性、战略性的工作。作为海关工作的有机组成部分，海关教育培训的现代化直接关系到现代海关制度建设。我们每一个教育工作者都要认真研究海关教育培训工作的规律，积极探索海关教育培训工作的新路子，搞好海关教育培训工作。