加强中小城市城建声像档案工作的思考

去年，建设部关于加强中小城市城乡建设档案工作意见中指出，城建声像档案是城建档案的重要组成部分,它是记录和反映城乡规划、建设、管理活动的真实史料，管好用活这些档案，对于宣传城市、建设城市和管理城市具有重要作用 。因此，要着重抓好城建声像档案的收集和管理工作，不断丰富馆藏城建档案的种类和数量。各级城建档案管理机构要创造条件，配备必要的声像设备，积极主动采集城乡建设工程的声像资料 。

“十五”以来，随着城市建设事业的快速发展，城建声像档案工作得到了逐步加强 。然而，中小城市城建声像档案工作在整个城建档案中还是一个薄弱环节，存在许多问题和困难，分析影响这项工作的因素主要有四点：

一是城建声像档案收集管理工作难。普遍的状况是城建档案馆（室）收集的声像档案无论从收集范围、数量、质量上，还是从规范管理的深度上来看，都达不到要求。由于城建声像档案主要产生于城市规划、建设、管理以及城市科研和其它相关活动中，涉及的面较宽，大多数声像资料形成后就分散在各部门和个人手中，往往将这些资料视为个人劳动成果，自行处置，加之个别人员档案意识薄弱，有关部门单位归档制度有名无实等因素，致使城建声像档案工作举步维艰，发展缓慢 。

二是城建声像档案管理法规及业务规范不完善。首先表现在规章制度的制定和执行不到位，使得业务单位在移交声像档案的工作中无依据、无约束、随意性大，想交就交，愿交多少就交多少，工作被动；其次，不少城建档案馆（室）检查、监督措施不到位，不能严格管理，对不移交声像档案不检查、不指导、不要求、不督促，持一种放任自流的态度，缺乏应有的责任感 。

三是经费、设备问题。声像档案工作的开展，需要采用专业设备和专用材料才能完成。工欲善其事，必先利其器，专项资金的投入，在很大程度上左右了声像档案工作。而作为中小城市城建档案馆（室）面临的经费问题更为严峻，地方财政实力弱，对单位拨款十分有限，只能支撑人头经费和基本的运作费用。

四是人员及技术方面因素。作为一名真正的声像档案工作者，首先得是技术上的复合型人才，既要懂得档案专业知识、建筑技术，又要懂得摄影、摄像、编缉制作、计算机应用技术等专业知识；同时，还需要性格上的复合性人才，因为摄像工作需要火一样的激情，档案工作却要像水一样的宁静。在专业人才方面，由于受编制的限制，不可能在短期内解决，同时要具备这几种专业知识的人才也很难觅。原有人员知识更新，对新技术的掌握使用，还需要一个过程，这也是声像档案工作缓慢的原因之一 。

上述原因严重影响和制约着城建声像档案工作的开展，因此，要做好城建声像档案工作必须采取以下措施：

一、领导重视是关键。城建档案事业“功在当代，利在千秋”。随着城市建设的飞速发展，城建声像档案的作用越来越大，它不仅记录了城市发展的轨迹，又是城市建设的宝贵财富。因此，各级规划建设行政主管部门要高度重视声像档案工作，要抱着对历史高度负责的态度，站在全局利益和长远利益看待这一问题，切实加强对声像档案工作的组织领导，并将此项工作列入领导议事日程、列入每年的工作计划，从机构设置、人才队伍、经费投入、信息化建设等方面加大支持力度，为声像档案创造良好的物质基础和条件。

二、完善制度是保障。建立健全城建声像档案管理制度是开展城建声像档案工作的重要保障。各地规划、建设行政主管部门、城建档案馆（室）要进一步完善城建声像档案管理规范和规章制度，做到有法可依、有章可循 。

三、人、财、物是条件。要从根本上解决声像档案收集管理难问题，没有与之相应的人、财、物，就会成为一纸空谈。在人员配备上，要挑选年富力强、有责任心，同时具有开拓创新、懂专业技术的复合型人才；要加大对声像档案资金投入，各地城建档案馆（室）应根据实际需要，添置和更换必要的声像档案设备和提供特殊载体档案保管条件，推动声像档案工作顺利开展 。

四、拓展业务工作是手段。为确保城建声像档案及时收集管理，档案人员的视野应从声像资料的归宿拓展到声像资料的“源”与“流”上。其一，城建档案馆（室）要积极参加城市建设各项活动，保证城建声像档案的收集与城市建设同步进行；其二，城建声像档案的收集应打破原来滞后而转为主动超前收集，在收集、征集过程中，应结合本地区特色，采取灵活多样的方式进行；其三，业务指导工作要跟上，做到第一时间告知、第一时间介入、第一时间组织，让具体的拍摄人员在拍摄、收集过程中做到心中有数，掌握第一手材料；第四，在实际工作中，有很大一部分建设单位不具备拍摄条件，城建档案馆（室）应本着为建设单位服务的宗旨，立足于收集更多、翔实的城市建设声像资料，主动出击，与他们取得联系，让建设单位委托城建档案馆提供声像技术服务；第五，城建档案部门要充分发挥自身人员、设备的潜能优势，有计划、有步骤的对城市面貌、城市规划、建设、城市重点建设项目、城市新区开发、旧城区改造等进行拍摄和收集归档，逐步建立影像和图片资料库。第六，有条件的要努力编辑制作反映城乡建设的专题片，举办城乡建设老照片展，城乡规划建设成就展等活动，大力宣传城乡规划、建设和管理成就，增强城建档案工作地位 。

目前，我国已进入全面建设小康社会和构建和谐社会的新阶段，在这种形势下，中小城市建设事业将获得前所未有的发展。我们必须抓住机遇，与时俱进，求真务实，创造性地开展工作，把中小城市声像档案工作推向新阶段。