浅谈检察建议工作的实施与完善

【摘 要】文章针对实践中存在的适用检察建议法律依据不完备、管理流程不规范、监督制约不到位、范围把握不准确等缺陷，建议从执行上规范检察建议书的文本格式、制作程序、质量标准，健全工作考核、备案、反馈、回访制度，确保检察建议的针对性、可操作性、实效性。

【关键词】检察建议；实施；制度

一、加强检察建议工作的现实意义

检察建议是一项综合性的业务工作，是检察机关履行法定职责的具体体现，笔者认为，检察建议的作用主要表现为：一是引起相关单位和人员重视，建立犯罪预防思想防线。提出检察建议，有助于相关单位、行业及其工作人员增强法治和廉洁自律意识，提升法律素养和拒腐防变的能力，自觉参与全面推进小康社会建设，有效化解社会矛盾，从源头上消除滋生违法犯罪的消极因素。二是促进社会管理改进和创新，建立犯罪预防社会化防线。加强检察建议工作，是检察机关转变执法理念，围绕办案延伸服务，参与社会管理创新的直接手段，抓好该工作，有利于监督国家工作人员依法行使权力，形成行为人“不必犯”的社会环境。三是启动责任追究，严明工作纪律，建立内部预警防线。检察机关通过建议督办，惩治乱作为和不作为，发挥纪律惩戒和警示功能，营造行为人“不敢犯”的内部环境；四是推动体制、机制、制度建设，建立犯罪预防制度防线。检察机关以检察建议为纽带和桥梁，监督和协助发案单位采取预防措施，规范内部管理，强化队伍建设，健全制度规范，完善监督制约机制，起到治理腐败和预防违法犯罪功效，搭建行为人“不能犯”的监控平台。

二、检察建议在使用中面临的法律困境

（1）法律依据不完备，影响其法律效力。当前，在我国法律体系中，仅《人民检察院刑事诉讼规则》和《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》及《人民检察院检察建议工作规定（试行）》规定明确了检察建议权及适用情形，其他法律均未作明确规定。法律依据的匮乏直接导致检察建议刚性不足，形成先天缺陷。（2）管理不规范，少数检察建议质量不高。检察建议是检察机关常用的法律文书。受认识偏差、个人素质、流程管理等因素影响，少数检察建议出现了质量问题，有的格式不规范，结构不合理；有的内容不丰富，针对性和可操作性不强；有的行文不流畅，逻辑不严谨。（3）监督制约机制不健全，少数检察建议不能落实。有的检察机关发出检察建议书后，未落实备案、抄送、回访制度，使检察建议流于形式；对受建议单位不理睬或敷衍应付时，消极对待，导致检察建议有去无回，收效甚微。（4）适用范围把握不准，存在误用现象。检察建议是一项综合性法律文书，其内容包括对相关单位、行业管理等问题采取预防措施的建议和对有关人员追究党纪、政纪责任的建议两方面。有的检察机关和人员囿于认识缺陷，在不应当使用的情形下误用检察建议，造成执法偏差。

三、改进和完善检察建议工作的对策

（1）树立“惩防并举，注重预防”的执法理念。坚决摒弃“重打击，轻预防”的观念，充分认识检察建议在个案预防、系统预防中的重要地位和独特优势，协助相关单位、行业从教育、制度、监督上加强内部管理防范，巩固深化执法办案法律效果、政治效果、社会效果，彰显检察机关在综治和反腐倡廉建设中的指导、协调、监督作用。（2）增强检察建议规范性、针对性、权威性。检察建议要做到规范统一，尤其要强化说理部分，分析要透彻，内容要翔实。提出建议可操作性要强，切忌空话、套话。制作程序要规范，审批要严格，一般采取立项、主办人员起草、部门负责人审核、主管检察长签发、办公室缮印的处理程序。（3）健全检察建议制度，保障检察建议落实到位。把检察建议纳入绩效管理和综治考核体系，将工作目标细化分解，责任到人，兑现奖惩；对不落实或不认真落实检察建议的有关单位，由综治部门一票否决。检察机关发出检察建议后，要跟踪监督，适时回访。（4）加强立法工作，进一步完善检察建议制度设计。建议将检察建议权写入刑诉法和人民检察院组织法，明确规定检察建议的适用范围、具体情形、保障措施，从根本上解决法律规定犹抱琵琶半遮面的问题。可以规定，受建议方应当在收到检察建议书之日起一个月内，落实检察建议内容并向人民检察院回告；若收到检察建议书后逾期不执行的，人民检察院应当层报通知其上级主管部门督促执行；若对检察建议书内容有异议的，应当在收到检察建议书之日起七日内向上级人民检察院书面报告，由上级人民检察院提出处理意见。

参 考 文 献

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