让城市亮起来美起来

2010年上海世博会的主题是“城市让生活更美好”。而城市中的美好生活，必然是在高品质的市容环境中开展的。

最近，同志又提出市容环境工作必须“严格管理、科学管理、长效管理”的要求。虹口区市容管理局对照本区当前的市容环境卫生面貌，深感责任重大。认为，虹口区的市容环境卫生工作，要适应新形势，求得新发展，全面提升市容环境建设和管理的整体水平，必须突破两个最大的瓶颈口，一是突破阻碍实现城区市容环境长效管理的瓶颈，二是突破阻碍市容环卫系统自身发展的瓶颈。为此，必须加大改革力度，创新思想观念，增强行业活力，实现长效管理。

一、突破管理瓶颈，实现市容环境卫生工作的长效管理

要突破管理瓶颈，关键在于建立长效管理机制，核心问题是要进一步加强街道、镇层面管理平台的建设。按照本市“两级政府、三级管理”的工作体制，街道、镇一级层面的管理平台，是市级和区级管理平台各项工作的落脚点和支撑点，承担着社区综合管理的基础，而市容环境管理，是社区综合管理的重要组成部分。只有通过街道、镇这个管理平台的横向功能整合，才能逐步理顺长效管理的运作体系。

――重新组建各街道、镇市容环卫管理所，明确职责，落实人员、经费、装备和专项整治经费。管理所作为市容局派驻在社区的基层专业管理机构，在业务上实行街道、镇与市容管理局的“双重领导”、“双重考核”。

――将城管监察分队综合执法的指挥权和市容环卫所专项经费的支配权，交由所在街道、镇负责。使这两支队伍，能够围绕街道、镇的管理重点，在街道、镇的统一指挥调配下，履行综合执法和专业管理的职责，确保街道、镇在市容环境的整理和管理上，充分行使自和支配权。

――建立由街道、镇统一指挥协调，城管科、公安派出所、市容环卫所、城管监察分队、环卫作业单位、工商所、房管办事处等单位，共同组成的市容环境一体化管理体制，增强街道、镇层面管理平台的整合功能。

――建立市容环境网格化管理模式，将每个街道、镇的辖区，划分成若干个管理小区，也就是通常所说的管理“网格”。以“责任区”管理为基础，聚合网格内的各方面力量，包括城管监察分队、市容环卫所、环卫作业单位、有关单位等，都各自委派专人，组成市容环境网格管理协调和联动机制，对网格内的市容环境，做到“巡查、督促、整改、反馈”四到位，并逐步改变管理、执法工作“机关化”现象，延长管理和执法的控制时间，逐步建立“管理、作业、执法、自律”四位一体的市容环卫责任区长效管理机制。

――转变工作作风，加强对市容环卫工作的日常动态管理，提高快速反应能力和应急处置能力，在区市容管理局设立局指挥室，实行全年365天24小时值班制度，协调和指挥各科室、各市容环卫所、区城管监察大队及各分队、各作业单位等，及时处理日常管理中的动态性问题，并协调和指挥重大活动的市容环境保障工作。

――完善市容环境卫生系统的专业监督和社会监督评价体系，建立本区市容环卫行业与社会的互动机制，形成长效运作的多元监督体系。

采取定期或不定期的专业考核，街道、镇市容环卫所的日常巡查和考核，区市容环卫质量监督中心专职督察员的综合督察和评估等多种方式，强化专业监督。采取完善市容环卫投诉热线、网络监督、市民监督、舆论监督、中介监督等多种方式，强化社会监督，并将监督考核的结果，与管理、作业、执法人员，以及相关责任人的切身利益挂钩。

二、突破改革瓶颈，推进市容环卫行业发展

市容环卫行业，长期由政府统包统揽，广大从业人员缺乏竞争意识，队伍结构老化，设施设备老化，管理和作业方式滞后，整个行业科技含量不高，是以简单劳动为主的劳动密集型行业。要解决制约市容环卫行业自身可持续发展的阻力，必须突破改革的瓶颈，打破长期沿袭的传统管理理念和运作方式，按照社会主义市场经济和“入世”的要求，更新管理理念、引入竞争机制、参与市场运作、提高服务水平，以信息化为依托，加速“市场化、社会化、科技化”的进程，探索行业发展新路。

――整合资源，优化结构。将现在小而多、小而全、小而弱的基层作业单位，打破行政区划界限，通过政企分开、事企分离，按照参与市场竞争的要求，进行国有资产重组，将现有的18个基层作业单位，组建成3个大而强、自主经营的作业单位，以增强市容环卫作业单位的市场竞争力。

――打破传统运作模式，推行市场化运作。按照市有关部门的统一部署，将重组后的市容环卫作业单位，全部由事业单位转制为企业，实行企业化管理运作方式，以招投标的方式，竞争作业任务和资金，降低管理成本，提高作业质量和效率，在本区范围内开展竞争，并积极创造条件，走向更大的市场。

――以科技创新和体制创新为动力，在区政府的支持下、在社会各方的参与下，虹口区市容管理局集中多方面的专业技术人员，在全面、科学调研的基础上，拟定新的废弃物物流体系，并在会同各方面力量进行充分论证的基础上，逐步调整现有的物流体系。在改造物流体系的同时，通过观念创新、增加投入、更新设备、优化结构，加强本区环卫保洁设备设施机电一体化建设，积极采用各种先进的作业方法和手段，不断提高环卫保洁质量和作业效率，增强市容环卫企业的核心竞争力，为提升虹口区市容环境卫生整体水平，提供坚实的作业保证。