铁道部:讨论放开地方经营自主

铁道部近日正在讨论放开地方的部分经营自，采购权、配置权、客货运价格调整等方面的权力正在酝酿适度下放给地方，规划草案已经基本完成。由于在“放权尺度以及利弊权衡”等方面“考虑尚不成熟”，规划原定出台时间可能推迟。

所谓地方放权，是指地方铁路局、合资公司等将获得铁道部给予的适度自主经营权。铁道部对地方放权在20世纪八九十年代的几次铁路改革中均有所涉及，但最终都半途而废。“此次中断数年后重启，表明铁路发展开始走上正道。”

放权的尺度把握

地方局的自主经营权，比较大的方面是采购权和配置权，这是看得见的实实在在的权力。据悉，此前从地方铁路局收回的部分铁路建设所用的材料、构配件、设备等物资采购权，可能再度下放。而在车辆调度方面，之前地方局需要铁道部批示，未来可能也要放宽管制。

在客货运价格方面，铁道部也将给予地方更多的自主浮动空间。客运票价，未来会出台一种价格浮动政策，在一定框架内可以有浮动；货运价格，由于目前市场已经有一定的浮动空间，相对于现在设置的严格条件而言，将来会放得更宽泛些。但是，一直为外界所诟病的铁路融资渠道单一的问题，此次规划中并未涉及。这个问题不太可能对地方放开，铁道部面临的难题，地方怎么可能解决，大的贷款项目还需要铁道部担保。

在放权的基本方向上，铁道部内部目前已达成共识，但具体配套政策的缺失，让如何实施变得“很没底”。以货运为例，目前铁道部和地方局的上下级关系，一定程度上对地方局起着约束监管作用，如果放权尺度过大，在运力紧张的路段可能会出现卖车皮现象。

地方局和铁道部不同的利益出发点，正是铁道部的纠结之处。一旦放权过多，难免导致混乱，反而违背了初衷。铁道部和地方局之间微妙的关系，决定了铁道部必须在加强监管和放开权力之间权衡利弊，只有做到“收放自如”，才能避免放权导致的混乱。

改革出现轮回

铁道部对地方放权并不是一个新话题。从20世纪80年代以“放权让利”为主要内容的改革，到“七五”时期铁路实行全路经济承包制，即“大包干”，再到资产经营责任制，从封闭到开放的每一次尝试，地方的自主经营权都是铁道部关注的焦点之一。

对于本轮铁道部即将重启地方放权，地方铁路局负责人表示，再度下放的自肯定没有80年代那会儿大，而目前铁道部权力更加集中，地方并不好经营。从铁路改革的历史看，地方局在八九十年代获得的自主经营权远远大于现在。十年前关于铁路改革所有能想到的方案都出现过了，后来这些年基本没有更多大的改革。不仅如此，改革中的反复反而增大了成本。从推动铁路市场化，到尝试网运分离，建立客运公司，再到2003年后撤销，一立一废，经济损失不可小觑。更深远的影响在于，改革的中断，使得铁道部的政企融合更为深入，地方局自主经营权随时面临“被没收”的命运。铁路系统还在垄断和封闭的道路上徘徊。