以“三基”工程建设为载体 推进公安工作科学发展

廊坊市公安局经侦支队成立于2003年1月,设置四队二科,即侦查一、二、三大队、情报信息大队和执法监督科、秘书科。支队现有民警29人,平均年龄32岁,全部为大专以上学历,全日制本科17人。全市11个县(市、区)公安(分)局成立了经侦大队,共有经侦民警104人,全部为大专以上学历,平均年龄33岁,是一支高素质、年轻化、充满活力和干劲的队伍。

近年来,在上级公安机关和当地党委政府的正确领导和关怀下,廊坊市经济犯罪侦查工作取得了可喜成绩。自2003年至今连续五年在全省经侦系统综合评比中名列第一,连续三年在全省经侦执法检查中夺冠。率先在全省经侦系统实施了主办侦查员制度和集体议案制度。经侦支队相继被省公安厅确定为全省公安机关正规化建设示范单位,被公安部经侦局确定为全国十个调研联系点之一,先后获得全国经侦“三基”工程建设示范单位,全省经侦“三基”工程建设先进支队,全省“青年文明号”、“廊坊市政法系统人民满意的政法单位”,“全市公安系统先进集体”等殊荣。

一、始终保持严厉打击经济犯罪的高压态势

(一)以侦办大要案件为龙头促进战斗力的提升。近两年,经侦支队参与侦办了5起中纪委专案、4起公安部专案、2起省厅专案,成功立案侦结中纪委“1.02”、“6.06”案和公安部“3.17”专案;成功摧毁利用国家南水北调工程进行合同诈骗的犯罪团伙,破获河北证券公司廊坊营业部负责人孙宏光挪用资金案,挽回经济损失3800余万元,破获涉案5000余万元的董建华特大金融凭证诈骗案,破获姚平祥特大合同诈骗案、挽回经济损失2800余万元,成功侦办涉及受害群众40余人的杨光非法买卖未上市公司股票案、有效预防了的发生;破获孟宪伟、赵国东、訾俊清等多起团伙保险诈骗案,净化了我市保险市场。此外,广阳经侦破获省厅督办的华美汽车贸易有限公司被骗案,一举摧毁“康福得”特大传销团伙、刑拘犯罪嫌疑人14名;安次经侦破获涉案金额100余万元的崔锡岭合同诈骗案,破获系列出租车被骗案、将9辆被骗汽车全部追回;霸州破获省市政法委督办的涉嫌7000余万元的虚开增值税专用发票案;永清经侦打掉“”黑庄等等。

(二)追逃工作深入扎实,效果明显。各级经侦部门认真落实“破案追逃”机制,切实加大缉捕工作力度,逃犯上网率100%,网上追逃抓捕率不断提高。经侦支队抓获省厅督捕网上逃犯朱文娟,假冒东方大学城名义实施多次诈骗的许登闳,涉嫌系列汽车租赁诈骗案收赃的许文利,利用国家南水北调工程实施诈骗犯罪团伙主犯李传清、施菊,诈骗潜逃十年之久的冯国柱等;安次抓获省厅督捕网上逃犯袁刚;广阳抓获冒充警察诈骗的孙绍彦、诈骗银行贷款150万元的邵丰华;永清抓获A级传销头目郭占发;文安抓获骗取47人劳务押金140万元的犯罪嫌疑人彭印喜等等。

――在整顿和规范市场经济秩序工作中发挥主力军作用。全市公安经侦部门按照市委、市政府和上级公安机关的统一部署,与工商、税务、文化等行政执法部门密切配合,组织开展了一系列专项行动。

03年以来,共配合市烟草专卖局查处案件103起,打掉制售假烟犯罪团伙67个,一举摘掉全省假烟重灾区的帽子;在打击非法传销和变相传销专项行动中,端掉非法传销窝点300余个,抓获犯罪嫌疑人211人,教育解救受骗青年5000余名。经侦支队与广阳经侦共同经营四个月,利用“拉出来、打进去”战术一举捣毁在市区活动猖獗的“康福得”特大传销团伙,抓获主任级别以上犯罪嫌疑人14名。安次经侦打掉一特大传销团伙,抓获从高级业务员到主任、经理等三个级别共计19人,全部依法刑拘,打了一场漂亮仗。2007年初,根据我市保险诈骗犯罪突出的情况,经侦支队组织专人对市区9家保险公司进行逐一走访,详细调研,确定打击重点,并组织开展了为期半年的专项打击行动,战果显著。共破案35起,抓获犯罪嫌疑人19人,刑拘14人,逮捕12人,10人,协助各保险公司调查疑难案件20余起,挽回经济损失200余万元。支队还与市区9家保险公司会签了“工作联系制度”,定期向相关部门预警通报、阶段性犯罪形势分析等,形成了紧密型的横向执法协作体系。在经侦部门的打击震慑下,保险诈骗犯罪活动被有效遏制。此外,2007年,经侦支队针对我市部分地区涉税违法犯罪多况进行了专题调研,并将调研情况上报市委、市政府,引起了党委政府的高度重视,原市委书记王增力亲自组织召开了公安、税务等相关部门参加的工作部署协调会,有效推动了涉税犯罪打击工作的开展。经侦支队与大城经侦大队联合办理了大城18家企业以虚假的海关进口增值税专用缴款书申报抵扣进项税款4000多万元的虚开用于抵扣税款发票案,抓获涉案犯罪嫌疑人20人,刑事拘留12人,追缴税款98.6万余元。

――执法办案和各项工作日趋规范。

一是规范侦查组织形式。廊坊经侦在全省率先推行了主办侦查员制度,并在此基础上全面推行案件侦查组织形式的搭档制、探组制和专案组制。严格落实执法责任制、目标考核制、执法过错追究制。充分调动民警积极性,提高办案效率,支队承办的所有经济案件全部做到了呈请审批及时、法律文书制作规范,未发生超期羁押等违法办案行为。

二是强化执法监督职能,做好法制把关。经侦支队被确定为全省公安机关正规化建设示范单位,制定了以侦查规范、执法规范、运行规范、行为规范为基础的,操作性强的《警务标准作业程序》,实行了案件归口受理、集体议案、重大疑难案件会诊等具体措施,完善了情况报告制度、大要案件分级督办制度和大要案件市局审批制度,强化支队的业务指导和执法监督职能。三是为全市所有侦查民警建立了个人执法档案,包括民警个人基本情况、办理案件情况、执法过错责任处理情况、案件质量审核情况等,完成对民警执法行为和效果等情况的客观记载,促进了执法公正。我市连续三年在全省经侦执法检查中名列第一,连续两年取得全省刑诉法检查的优秀单位。

二、以“三基”工程建设为载体,加强经侦基础工作,提高参谋、服务的能力和水平,为实现可持续发展助力加码

(一)按照公安部经侦局关于经侦部门等级评定标准强化“硬件建设”,加强自我完善。几年来,廊坊经侦按照公安部经侦局关于经侦部门等级评定标准进一步加强支队硬件建设,规范了受理室、值班室、物证室,建立了专门的审讯室,经侦支队投入10余万元安装了专业监控设备,基本完成了“四室建设”并做到了专室专用;支队放眼“侦查工作数字化”的远景,在电脑人均拥有率达100%的基础上,为方便移动办公办案,又添置笔记本电脑10台、便携式打印机4台,为实现从电子文档笔录到电子案卷的组成奠定了物质基础;此外,支队还立足警务公开及经侦宣传的需求,在办公环境的醒目处悬挂了液晶播放器;投入资金购置了防刺背心,防割手套,警用制式刀具,约束带等民警单警装备。在支队的带动下,基层经侦大队也不同程度争取到本局党委的财力支持,或购置了活体指纹采集仪,或添置了传真复印一体机等。硬件装备的日渐完善极大的促进了工作的开展。

(二)坚持情报主导警务,信息引领实战,加强经侦警务信息化建设。经侦支队于03年9月在全省地市级经侦部门率先开通经侦网站,广阳、香河、霸州、安次、永清也相继建立起经侦大队网站,将信息化工作推向深入。

――以情报信息搜集“全警化”来严格要求经侦民警,加大情报信息的收集率、储存率。我们依托公安部基础数据库等平台,建立了主体类、案件类、查询类、舆情类、研判类等基本信息数据库,搜集各类信息12086条。

――着眼侦查工作数字化趋势,推进经济犯罪案件信息管理系统的普遍应用。我们充分利用部版经济犯罪案件信息管理系统的信息化资源,投入20余万元,在支队安装了信息管理系统地市级服务器,满足信息数据自我储备运行的需求;聘请系统开发商对支队全体民警进行信息化基础应用培训,包括系统的流程运用、综合使用等;对办理的经济犯罪案件从受理归口即录入系统,完全根据系统流程跟踪作业。这样既利用系统本身的提示报警功能有效避免了违规行为的发生,又增加了信息收集的渠道,逐步实现侦查工作的数字化模式。

(三)队伍素质不断提高,凝聚力明显增强。一是积极引进人才。全市各级经侦部门共引进中国政法大学、公安大学、刑警学院等高校应届毕业生31名;二是加强思想政治教育。通过保持共产党员先进性教育等活动,强化民警执法为民思想,凝聚了警心,提高了战斗力;三是以开展大练兵和“三考”工作为契机,强化基本功训练。按照公安部二局和省厅经侦总队的要求每年制定年度教育培训方案,采取远程讲座、网上教学、集中培训、岗位练兵、定期考核等多种方式,增强民警的业务素质和侦查办案能力。近年来,共组织各种培训达30余次,参训民警共计130余人次,确保了经侦系统民警每年至少接受累计15天的业务培训。同时,支队建立了“荣誉墙”,“文化长廊”和文化活动室, 购置了大量图书,积极推动“读书修身”活动的开展。通过以上措施,民警的政治与业务素质有了显著提高,队伍形象明显改观,群众满意度明显增强。经侦支队连续被评为市级青年文明号、省级青年文明号,人民满意的政法单位,全国反假币先进单位,荣立集体三等功2次。经侦支队先后有1人次被评为全省青年岗位能手、1人次被评为全省新长征突击手、2人次被评为全省优秀人民警察,2人次被评为全市优秀人民警察,25人次荣立个人三等功,40人次获嘉奖,36人次获市局先进个人、优秀共产党员等称号。■