浅谈国有企业廉政现状及其对策

2006年5月29日，重庆市检察院首次向社会了该院3年来反商业贿赂案件分析报告。报告统计，2003年至2005年3年间，全市检察院共查处796件商业贿赂案，涉案金额8000余万元。经统计，在近三年立案的商业贿赂犯罪案件涉案人员中,国有企事业单位工作人员424人,占立案总数的52.5%。同时，商业贿赂案件的涉案金额在逐年增加，大案数量突出。其中国有企事业单位，是商业贿赂案件的高发、群发区。

随着国有企业体制改革的深化和社会主义市场经济体制的建立，国企正逐步向现代企业体制转化，成为“自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束”的经济主体，企业活力不断增强。但一些企业在体制改革过程中，由于监督体制不科学或监督不力，相关制度得不到落实，企业管理者滥用权力，，导致国有资产流失，国家和人民群众的利益受到损害。

一、当前国有企业廉政方面存在的问题

（一）权力过于集中，制度形同虚设。

在改革进程中，企业权力越来越集中在以经理阶层为代表的经营管理者手中，形成大权独揽，企业重大事务包括企业财务缺乏监督，形成了长官意志，企业纪检监察、财务人员的去留全凭领导一句话，导致企业高层管理人员以经济为中心的各种犯罪猖獗和蔓延。

（二）监督机制不科学，监督工作软弱。

在少数企业中，监督机制残缺不全，监督部门处于可有可无的地位，工作难以正常开展，或流于形式，避实就虚，不能真正发挥监督职能作用。其原因，一是这些企业的党政领导对监督工作不重视，“一手硬，一手软”，使纪检监察部门的工作孤立无援，硬不起来；二是有的领导干部自恃权力大、责任大、贡献大，是“特殊公民”，不接受监督；有的领导干部听不得逆耳、刺耳之言，“闻过则怒，讳疾忌医”，拒绝监督；有的领导干部本身就心术不正，行为不端，想方设法排斥监督。三是纪检监察机构弱化，人员缺编，素质不高，难以发挥作用；有的纪检干部身兼数职，精力不济。四是有的纪检监察人员心存杂念，患得患失。监督领导怕受到打击报复，监督其他人员怕得罪人，失“人缘”，因而对违规违纪行为不能履行监督职能。五是民主决策意识差，由于监督部门的地位一般，客观上无法监督到位。

（三）国企腐败的表现及其危害。

在一些地方和企业，由于种种原因，腐败现象未得到有效地遏制而逐步蔓延开来，成为一种“社会毒瘤”。其主要表现是：1、利用职权搞权钱交易，贪污受贿；2、以各种名义发放奖金，私分国有资产；3、公款吃喝玩乐，奢侈浪费，腐化堕落；4、，失职渎职，造成国有资产大量流失；5、损公肥私，“富了方丈穷了庙”；6、任人唯亲，培植个人势力和关系网；7、欺上瞒下，虚报浮夸，骗取成绩和荣誉；8、滥用权力，盲目决策，造成重大失误等等。上述腐败行为使国家和企业遭受严重损失，危害十分明显。

二、预防国企腐败的对策

（一）实行职权分解，加强对权力的约束。

在企业改制中，首先要改变党政合一、绝对集权的管理体制，建立党政分设，各司其职，相对分权的制衡机制。改变决策机构（股东会、董事会）与执行机构（经理班子）混同，监督机构（监事会）隶属于行政机构的现象，建立监督机构独立工作的运行机制。要保证经营者履行《企业法》赋予的权力，规范经营执行权；要发挥监事会的监督作用，保证所有者的权益和决策权、执行权的正确行使，防止决策者、经营者渎职和滥用权力。

（二）坚持民主集中制，实行办事公开，增加工作透明度。

只有坚持民主集中制原则，企业重大问题的决策和处理通过集体讨论决定，才能有效地实施对权力的监督制约，防止因个人专权，权力失去控制而必然导致的腐败行为。同时推行大额资金开支双签制度。为强化监督，企业要推行企务公开，将企业资产运行、经营活动、项目投资及费用开支、干部选拔任用、领导干部廉洁自律、企业重大改革措施和涉及群众切身利益的事项等情况在一定范围内公开，自觉接受监督。

（三）加强执法监察，督促经营者按章运作，防止违法用权行为。

要充分发挥企业内部纪检监察部门的作用，加大执法监察工作的力度，认真查处各类违法违纪案件，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”的方针，对敢于顶风违纪作案的腐败分子严肃查处，惩一儆百；另一方面，要加强对国有资产的监管，通过财税检查、审计等途径，检查审计企业财务运作情况，监督评价企业经营效益和国有资产保值增值状况，保证企业经营成果真实可靠，防止国有资产流失。

（四）完善和实施相关制度，保证国企领导者的廉洁自律。

要在国企领导者中坚持实行领导干部任期交流和重要部门岗位轮换制度。这项制度既有利于干部经受锻炼，增长才干，也是廉政建设的一项有效措施。要实行民主测评领导干部制度。民心是杆秤，也是一面镜子，坚持民主测评制度，将领导干部置于群众监督之下，使得有腐败意识和行为的干部有所顾忌，及早收手。要坚持党风廉政责任制。它是廉政反腐领导机制的重要组成部分，融“责任、目标、监督、考核、追究”为一体，对责任人有一定的激励和约束作用，特别对企业党政“一把手”抓好党风廉政建设具有促进作用。

（五）拓宽监督渠道，进一步增强监督意识。

要加大外部监管力度。反腐倡廉仅有企业内部监督是不够的，政府有关部门要健全完善国有企业管理的法规政策，对经营者权力运行、企业行为规范做出规定。要逐步引入舆论监督。舆论监督的作用和威力是不言而喻的，一些腐败分子以自己的铁腕控制，可以在企业内为所欲为，却惧怕新闻媒介和社会舆论的监督。腐败行为一旦曝光，就会身败名裂。

总而言之，反腐败是摆在国有企业面前严峻而又十分重要的任务，如何有效控制这一不断增长的案发势头，对此，我们既不能掉以轻心，也不要被严峻的形势所吓倒，无所作为。要看到中央和各级党委政府反腐倡廉的决心和举措，看到人民群众对腐败行为的深恶痛绝和反对腐败的强烈愿望，增强信心，确立正确的指导思想、工作思路和工作方法，摆正位置，真抓实干，锲而不舍，在深化改革的新时期充分发挥惩防体系建设的整体效能，为改革开放和国有企业的健康发展保驾护航。■

（作者单位：中铁四局集团第一工程有限公司）