公务接待,一个标准化作业

最近一段时间，有关公务接待的新闻再次屡屡出镜。

一是浙江市余姚市财政局不久前的一张５万多的天价账单被网友集体炮轰；二是国务院机关事务管理局政策法规司相关负责人表示，有望在3年内发文规定公务接待不得食用鱼翅，引起公众热议；三是财政部日前通知，中央党政机关工作人员出差由下级或地方接待单位协助安排住宿的，接待单位不得超标准接待，引起大家无限期待。

而三则新闻，指向同一个问题——公务接待。

接待标准在哪里

过去讲接待标准，人们印象最深刻的是定下来的“四菜一汤”。现在呢？谁知道公务接待的标准是什么？禁鱼翅的三年之约？公款不喝茅台？

关于公务接待问题，中央一直在抓。

如1998年财政部印发的《行政事业单位业务招待费列支管理规定》、2006年中办、国办印发《党政机关国内公务接待管理规定》，均明文要求“接待单位应当严格按照接待标准提供住宿、用餐、交通等服务，不得超标准接待，不得用公款大吃大喝。”2009年初，中办、国办下发了《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，当年5月初，中央纪委、监察部、财政部也联合下发《关于采取有力措施认真贯彻落实厉行节约八项要求的通知》。近日，国办又公布了《机关事务管理条例》，规定各级政府应当按照简化礼仪、务实节俭的原则管理和规范公务接待工作。

公务接待也成为廉政的重要课题。在国务院第四次廉政工作会议上讲话时指出，公务接待要严格控制经费，严格执行标准，严禁赠送礼品，一律吃工作餐。他反复强调，再重要的公务接待，也必须吃工作餐，而且都不能超过国宴的“三菜一汤”标准。

但治理效果却如一些专家形容的，一方面是国家频繁下发治理公务接待问题的文件，另一方面是公款吃喝问题愈演愈烈。这个问题背后的原因很多，牵扯很广，不过一个直观的原因是，接待沒有具体标准。

公务接待“厉行节约”，但仅仅依靠感性词汇道德的倡导无法解决现实的利益需求问题。在这个问题上，真的需要借鉴黄仁宇先生提出的“数目字管理”，让中央政府的宏观管理有切实可靠的数据为依托。

不能只盯着茅台和鱼翅

为什么管不住一张嘴？因为沒有标准，何谈“超标准”？

近来浙江温州公务接待改革的新闻引发热议，被网友称为“史上最细”公务接待标准。其最大的特点就在于将标准真正“量化”：每人每餐不超过60元，鱼翅鲍鱼、茅台液严禁上桌。

专家表示，“每人每顿不超过60元”的规定是釜底抽薪之举。一些发达国家公务接待常常是“面有菜色”和“面有难色”，原因就是管住了钱，不能超标准，稍贵点的东西是吃不起的。如果公务接待上不封顶，却只封住鱼翅、茅台之类的具体项目，显然是使错了力道，每年巨额的公款吃喝费用就很难降下来。

一个茅台倒下了，可能千千万万个“新茅台”会被公款消费建立起来。甚至即使酒水和海鲜被禁止了，还有“巨无霸”的熊掌、鹿尾等山珍。

有人说，要解决公款吃喝浪费的问题，就应该根据公务接待的规格设立每顿饭的最高消费额度，将一顿饭的总价设定在合理的标准之内，有了一个最高标准，自然就难以再点茅台、XO或者山珍海味，杜绝出现动辄就几千元甚至几万元的发票。

如香港特区政府规定，公务午宴及晚宴每次开支上限分别为每人350港元及450港元，鼓励中式宴会上只点6道菜，不能点昂贵食材或鱼翅等濒危物种，吃剩的饭菜需打包拿走。这些做法足给我们启示：公务接待不能只规定禁止吃啥喝啥，还要有一道“紧箍咒”金额设限。只要这一条“高压线”能守住，哪怕不禁止食材，公务接待也不可能出现胡吃海喝现象。

谁来行接待标准？

人说，公务员“最怕”上级，公务接待标准只能自上而下的推行，这就要求上级对下级的一种“负责”，出台统一规定，并带头执行。这方面，历任中央领导身体力行，给我们做出了优良的表率。

总书记参观了西柏坡纪念馆后，自己付钱吃工作餐，并留下收据。朱镕基总理一次开完会，被相关人员请到了摆满佳肴的酒宴大厅，但他径直走到大厅的一个角落，要求另摆一桌，他和他的秘书只吃工作餐。

如果上级领导们都以身作则，下面的接待风气必将为之一肃。当然，除了上级引领接待风气的软文化，还必须做一个基本功夫，即由中央规定一个清晰明确量化的接待标准，一定要具体到金额。

有人会说，我国区域与城市发展层次不同，制定统一的公务接待标准是否可行？北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲认为，不但可行而且必要。一方面，随着我国城市化的发展，各地消费水平差距也会逐步缩小。另一方面，由于公务消费还涉及异地出差等问题，如果标准不统一，也会带来很多麻烦。

根据财政部2006年《中央机关、事业单位工作人员差旅费管理办法》规定，住宿标准为（每人每天）副部长级600元、司局级300元、处级以下150元；伙食则是每人每天50元；交通、通讯等杂费每人每天30元。

既然差旅标准都能统一，接待标准又为什么不能统一。北京航空航天大学廉政研究所任建明教授表示，除了制定全国统一具体的公务接待标准以外，中央在地方的检查监督活动，最好自带口粮，避免“拿人的手软，吃人的嘴短”。如审计部门的“八不准”规定那样，“不使用被审计单位的交通工具、通讯工具，不参加被审计单位安排的宴请、旅游、娱乐和联欢等活动”等。

此外，政府还应以公开、透明的态度，对民众负责。公务接待的完善，仅靠自我实现纠偏和校正不太现实，公民的监督需要优良的结果来验证。有评论人士认为，如四川巴中白庙乡的“暴晒”账本，也许就是规范公务接待、彻底“管住一张嘴”的一条必由之路。