对国土规划过程中方案策略的分析

[摘要]国土资源是国民赖以生存和发展的基础性条件，是人类赖以生存和发展的物质基础[1]，是社会生产的劳动资料，是农业生产的基本生产资料，是一切生产和一切存在的源泉，是不能出让的存在条件和再生产条件。当前，我国国土资源规划存在诸多问题，致使国土资源利用不充分、不合理，造成对土地资源的浪费。本文将从我国国土规划的现状及存在问题入手，着力分析国土规划过程中的方案策略，希望对我国的国土规划提供合理性、可行性的解决方案。

[关键字]国土 规划 方案 策略

[中图分类号] TU984 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-3-8-1

0 前言

所谓国土规划是指国家从土地、水、矿产、气候、海洋、旅游、劳动力等资源的合理开发利用角度入手，确定经济发展布局，从而协调经济发展与人口、资源、环境之间的关系[2]，明确资源综合开发的方向、目标、重点和步骤，提出国土开发、利用、整治的战略重大措施和基本构想。我国国土规划的具体任务包括：确定本地区人口、生产以及城镇的布局情况，确定该地区主要城镇的发展状况及其城镇之间的关系；合理规划该地区的供水、交通、信息流、供电等多种基础设施问题；找出本地区的主要自然资源，并做出合理的开发利用策略。然而，我国当前的国土资源规划过程中，没有充分考虑到对耕地的保护，不能与我国的现实情况紧密结合，造成了与国情的脱节。因此，当前情况下必须从我国的国情出发，采取切实可行的规划方案措施。

1 国土规划利用方面存在的问题及原因分析

1.1 土地资源浪费，且质量不断下降

由于农业内部产业结构调整和灾害损毁以及非农业建设占地造成了耕地永久流失。2005年调查显示，建设占用318.2万亩，灾毁耕地80.2万亩，生态退耕585.5万亩，因农业结构调整减少耕地18.5万亩，4项共减少耕地1002.4万亩，同期土地整理复垦开发补充耕地460万亩，支出大于收入，耕地净减少542.4万亩。尤其是城市建设蔓延迅速盲目，在城市的发展建设汇中，未对发展的前景进行周全考虑，造成了结构失衡，土地的严重浪费。也有不少地方，未进行合理规划，造成闲置，形成了分布不平衡的状态。

目前我国耕地的有机质含量约为1.5%，低于欧美国家2.5～4%的水平。其原因主要是农民对耕地“用多养少”、粗放经营、不懂科学等。

1.2 土地资源的不合理开发利用引发生态环境问题

在生态环境中，过度砍伐森林和对土地的超负荷利用使得土地资源严重恶化，我国正面临着土地沙化、水土流失和地力减退等生态环境问题。目前，由于水土流失、贫瘠化、次生盐碱化和土壤酸化等原因，已造成40%以上耕地土地地力减退。我国沙漠化的土地面积已达到174万平方公里，占整个国土面积的18.13%，土地荒漠化的速度也远远超过治理的速度，全国荒漠化土地面积仍以每年2469平方公里的速度增长。

1.3 住房问题得不到有效解决

我国土地越来越稀缺，随着人口的增长，住房的需求也随之扩大，在这种供求关系下，房价也随之攀升。虽然政府出台了相应的控制房价的政策，试图稳定房价，但效果不明显。

1.4 环境污染和污水灌溉导致土壤污染和破坏

土壤污染的污染源主要来自工业、农业、生活。在工业方面，还有不少企业将大量污染物质未经处理，就排入饮水源或者农田；工业固体废物累计堆存量超过65亿吨，占地5万多平方千米；工业上所排放的废气、烟尘等所引发的酸雨，也直接或间接的污染了大片土地。农业方面，大量的不合理施用化肥和农药，直接或间接地污染土壤，进而影响农作物的产量和质量，并最终随食物链进入人体。生活方面，堆存的大量城市生活垃圾，不但占用了大量土地，也对水体和土壤等产生了污染，甚至发生了十分严重的污染事件。

2 国土合理规划过程中的方案策略

2.1 做好宣传，提高认识

采取各种形式宣传土地的保护及合理利用，严把项目选择、前期论证关。相关部门及公众应充分认识到严格实施土地利用总体规划的重要意义，有利于土地的宏观调控和土地用途管制。合理的开发机利用我国土地资源，事关国家和人民长远利益。在国土规划管理过程中，应严审查城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划[3]。

2.2 共同责任，各负其责

要进一步理顺体制，进一步明确责任，要明确各级政府及相关职能部门在土地利用中的职责，做到齐抓共管，责、权、利相一致，形成市、县（市）、乡镇）、村四级联动的工作机制。同时，出台鼓励政策，调动各级尤其是基层积极性。发挥地方人大、政协监督职能，有意识地组织代表、委员深入项目区督促检查，监督政府把实事做好，把好事做实。

2.3 完善制度，规范管理

完善的制度能够有效的促进事业的推进，因此要进一步完善土地开发利用相关的规章制度，使土地分配利用工作的开展有章可循、有法可依，达到以制度管人，以规范管事[4]。在制度的贯彻过程中要严格，规范，细致，认真，切实增强制度的可信度，公正性和公平性。切实做好土地利用总体规划实施管理工作，充分听取当地领导、群众的意见，在认真分析土地开发利用必要性、可行性和合理性的基础上，结合当地实际，完善基本农田保护区管理，建立基本农田建设集中投入制度，强化建设用地空间管制。不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

2.4公众参与，弥补不足

积极推进土地开发利用的公众参与制度。公众参与土地利用项目，可直接了解项目各方面的情况，提出意见，对土地资源保护与利用的参与性和自觉性，严格依据规划划定和保护基本农田。严把规划设计关，实现经济、社会和生态三个效益统一。

3 小结

我国国土规划过程有其自身的限制性条件，相关的策略方案也需进一步完善和发展，因此，我们必须从我国的现实情况出发，充分听取各方意见，在国土规划过程中要不断完善相关制度，做好宣传工作，规范化管理，在充分调研的基础上严格管理，是国土规划朝着更加制度化、规范化的方向发展。

参考文献

[1]黄海.土地整理项目规划中的风险识别与风险评价研究[J].安徽农业科学，2008，（09）.

[2]黄海.基于数据包络分析的土地整理项目规划方案评价[J].安徽农业科学，2008，（16）.

[3]宫晓芳，谢宝元，邵妍.土地整理在解决土地供需矛盾中的应用--以北京市通州区为例[J].安徽农业科学，2008，（23）.

[4]郑拥军，孙鹏举.土地整理研究综述[J].安徽农业科学，2009，（08）.