浅谈积极财政政策对煤炭产业的影响

【摘要】通过对积极财政政策的解读和积极财政政策对国民经济产生的深远影响，联系到煤炭产业在积极财政政策下面临的机遇与挑战，深入浅出的分析了煤炭企业的现状和发展方向，指出了煤炭企业在积极财政政策支持下要做强主业，延长以煤为主的相关产业链条，研发煤炭应用中环保节能、降低排放的相关技术项目，坚定走高碳企业低碳化的路子。

【关键词】财政政策；煤炭产业；研究

中央经济工作会议决定我国近期将采取积极的财政政策和稳健的货币政策，稳健货币政策突出稳健，对国民经济发展预期不会有大的影响。然而积极的财政政策突出的是“积极”，“积极”二字一定是我国财政政策将来的主基调，对于积极的财政政策对国民经济乃至煤炭市场的影响，以下作了详细阐述。

一、积极财政政策对宏观经济结构调整的意义与现实作用

所谓积极的财政政策有以下几个特点：其一，积极的财政政策是就政策作用大小的比较意义而言的。面对中国经济成功实现“软着陆”之后出现的需求不足、投资和经济增长乏力的新形势及新问题，特别是面对亚洲金融危机的冲击和影响，必须使我国财政政策尽快从调控功能弱化的困境中走出来，对经济增长发挥更加直接、更为积极的促进和拉动作用。这就是“更加积极”或积极的财政政策的主要涵义。其二，积极的财政政策是就我国结构调整和社会稳定的迫切需要而言的。随着改革开放的深入，市场化程度的不断提高，我国社会经济生活中的结构性矛盾也日渐突出，成了新形势下扩大内需、开拓市场、促进经济持续快速健康发展的严重障碍。这是市场机制和其它政策手段所无法替代的。形势的变化，紧迫的客观需要，使中国的财政政策不能不走上前台，充分发挥其应有的积极作用。其三，积极的财政政策不是一种政策类型，而是一种政策措施选择。中外的经济理论表明，现代市场经济条件下的财政政策，大体可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策三种类型。我国当前实施的积极的财政政策，只是在适度从紧财政政策大方向下，根据变化了的新情况、新问题和始料不及的某些外部因素而采取的一种应对性财政政策举措，并非是一种政策类型。

积极的财政政策的阶段性。积极的财政政策，是在当前我国出现了需求不足，投资、出口和经济增长乏力，在政策环境允许的限度内，所采取的一种阶段性或暂时性的适度扩张政策。也可以说，这是在国内经济有紧迫需要，政策实施又有现实可能的条件下，所作出的一种有条件的政策选择。这里所谓客观需要，就是扩大内需以保持经济适度增长的需要，是在货币政策因实施、操作通路局部受阻，其刺激需求的能力与效果受限的条件下，必须进行的一种政策选择。而所谓政策环境允许，就是说，尽管国家财政收支形势较为严峻，但在银行有较多“存差”，有富裕资金，企业因约束机制强化等原因而贷款谨慎等情况下，财政可以通过实施以适度扩张的国债政策为重点的积极财政政策，来达到扩展需求、刺激经济的目的。

积极的财政政策还有转移财政政策重心的作用。积极财政政策的重心应该从拉动需求转移到改善供给上来。在积极财政政策实施的初期，针对需求严重不足的严酷现实，财政政策作用的侧重点放在拉动需求方面，这样做简单、容易操作，而且见效快。以扩大国债规模和财政支出规模为主要内容的旨在拉动需求增长的财政政策已没有多大的回旋余地。单一的需求管理政策只能解决短期的经济增长问题，不可能解决国民经济可持续发展问题。因此，要确保国民经济持续、快速和健康发展，积极财政政策的重心应放到改善供给、增加有效供给上来。要通过财政政策的作用，推动经济增长方式的转变，并使产业结构、地区经济结构和城乡经济结构逐步合理化，经济增长与生态环境的保护能够有机协调起来。

二、积极财政政策对煤炭行业的积极作用

积极财政政策的实施，将总体上增加对煤炭的需求，进一步提升煤炭行业景气程度。多年来我国煤炭消费量的增长与GDP增长高度相关性，积极财政政策的实施，有利于实现我国经济的持续快速增长，势必带来煤炭需求量的增长，特别是铁路大建设是本轮国家扩大内需，实施积极财政政策的重头戏之一，将直接刺激煤炭下游行业钢铁、水泥行业的发展，导致煤炭消费的增加。国家投资40亿元财政资金支持农村电网和城市电网改造，这将有利于提高电力企业的运营能力，增加煤炭需求。总投资2000多亿的核电、西气东输等一大批非煤能源项目的新建，短期内对煤炭的替代作用有限，而且在建设阶段大量的原材料使用会增加煤炭的需求。

从中短期情况来看，专家估计，积极财政政策的实施，将新增大约5亿吨的煤炭需求。积极财政政策的实施，铁路运力的改善，将增加煤炭的有效供给。山西省等中国主要的产煤中心均位于内陆地区，而煤炭消耗量最大的地区却位于东部沿海或人口密集的南部省份，中国煤炭运输呈现“西煤东运”和“北煤南运”的格局，运输瓶颈长期存在。积极财政政策中包括加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网。预计2010年全国煤炭生产量将达到31亿吨左右，比2007年的25亿吨左右增加6亿吨。铁路的大力建设，将大幅增加煤炭的有效供给。

三、积极财政政策的实施，增值税税制改革，将降低煤炭企业的生产成本

积极财政政策的内容之一是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，这将减轻企业负担1200亿元，有利于宏观经济的发展，从而增加煤炭的需求。增值税转型对不同行业的影响不尽相同。固定资产投资额较大的机械设备、石化业、电力燃气业、建材业、钢铁和食品饮料业等将获得较大抵扣税额外。例如根据国家统计局的最新数据，今年前三季度火电行业亏损额约为250亿元，很多企业都没有充足的资金购买煤炭或进行企业发展。电力企业新购买的固定资产所包含的进项增值税款不能抵扣，而在消费型增值税下可以全额抵扣。增值税改革将使电力企业新增固定资产的折旧数额相应下降，增加企业的利润。

煤炭产品属于自然赋存的矿产资源，没有原材料购进，其辅助材料（主要包括采煤用电费用）的进项税抵扣相对较少，造成煤炭行业税负明显大于其他行业。我国税收制度改革以来，煤炭开采业由产品税改为增值税，煤炭产品税率由3.35％增加到9％左右。2006年，全国规模以上工业企业平均增值税综合税率3.76％，同期煤炭采选业增值税综合税率8.18％，高于全国工业企业平均水平1.18倍。而此次改革将极大程度减少煤炭行业的税负，从山西省的调查数据来看，山西省煤矿税收在增值税改革后将下降1.6个百分点。

煤炭行业发展的有利因素主要有：煤炭在能源中的基础地位不可动摇；产业政策有利于煤炭行业的健康发展；积极财政政策、宽松的货币政策也有利于宏观经济高速发展，为煤炭需求持续增长提供了可能；技术创新为煤炭行业发展提供动力。影响煤炭行业发展的不利因素主要有：短期看受宏观经济放慢影响，煤炭的需求有所回落；煤炭安全生产形势依然很严峻；资源税等政策性增支出台，成本面临急剧上升压力等等。煤炭工业发展的趋势主要有以下几个方面：煤炭布局优化；煤炭总量得到调控；大型煤炭基地建设；大型煤炭企业集团的培育等等。

四、积极的财政政策对煤炭行业的不利因素

节能减排成为世界范围内的中长期命题和政策性导向，11月29日联合国气候变化坎昆会议在墨西哥举行。作为这次会议的积极参与者，中国今年为节能减排，甚至不惜放慢经济增速。国务院总理9月13日在天津出席第四届夏季达沃斯年会时说，为完成“十一五”节能减排目标，“已经制定了在今年下半年减少高耗能企业的指标，这其中包括淘汰小火电、小钢铁、小水泥等高耗能企业。不惜以降低GDP增速为代价来实现这一目标。”2010年是实现“十一五”节能减排约束性指标的收官之年。为此，我国各级政府加大工作力度。我国十分重视节能减排。这是在经济社会发展遭遇资源、能源和环境因素制约，人类生存和发展面临全球气候变化影响和威胁的情况下，为了中国的可持续发展和人类的长远利益作出的战略性决策。

为此，国务院从2006年开始，正式启动《节能减排综合性工作方案》，加快淘汰落后生产能力，加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。到2010年，我国万元国内生产总值能耗将由2005年的1．22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％。为确保上述目标的实现，国家采取了一系列前所未有的经济、法律和必要的行政手段，包括将对完不成减排任务的地方政府领导人实行问责制。近5年，中央投入节能环保工程的资金约2000多亿元，带动全国节能环保总投资约2万亿元。

2010年煤炭进口将继续增加。由于国内煤炭市场价格偏高，国内煤炭企业在我国沿海经济发达地区的煤炭市场份额将可能继续下降，国际煤炭企业大举进入我国煤炭市场的规模将继续扩大，预计2010年的煤炭进口总量将继续增加，进口总量将有望达到1.5亿吨左右。

随着我国对煤炭资源保护利用的逐步深入，引入国际煤炭资源满足越来越大的煤炭需求，将成为现实需要。国家对煤炭进出口税率政策的调整，充分体现出国家减少资源性产品出口的意图，也体现出国家对煤炭资源实施保护政策。另一方面，不再限制进口，将有利于引入国际煤炭的有效利用。进口煤炭在无政策限制后，与国内煤炭的竞争将回归到煤炭产品本身的竞争上。

综上所述，积极的财政政策对煤炭企业的产运需各个方面都会产生一定的影响，有积极的影响，也有消极的因素。从短期来看，由于积极财政政策的刺激作用和中下游企业的的明显拉动，作为工业粮食的煤炭产业在国民经济的快速发展中会得到良好的发展；但从中长期来看，由于节能年减排、新能源的替代、国际煤炭市场等诸多因素的影响，煤炭将在能源领域的中的地位逐渐减弱，这也是符合科学发展观的总体要求。因此，煤炭行业要想又好又快的持续发展，就必须抓住当前积极财政政策给煤炭行业带来的良好机遇，不断做强主业，延长煤炭产业以煤为主的相关产业链条，研发煤炭应用中环保节能、降低排放的相关技术项目，坚定走高碳企业低碳化的路子。只有这样，才能够适应中长期国民经济发展与环保同步走的基本要求，才能够与新能源在未来的市场竞争中共同作为经济发展的能源支柱实现自身的良性发展。