电网建设项目决策风险控制研究

摘要：在电网建设项目的实际运营中，由于存在各种各样的风险因素，很可能会致使电网建设项目的决策发生问题。文章根据电网建设项目决策的实际情况对其政策风险、市场风险、技术风险、财务风险等各方面的风险进行了分析，并提出了一系列极具针对性的建议，以供参考。

关键词：电网建设项目；决策风险；风险控制；市场风险；技术风险

中图分类号：F224 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）25-0169-02

对于电网建设项目来说，投资决策往往是为了能够获得更大的运行利益，不断提升电网的运营业绩。但在实际运营中，由于存在各种各样的风险因素，很可能会致使电网建设项目的决策发生问题。所以，在电网建设项目实际决策中，应当对各种各样的因素做充分分析，对其产生的原因及其具体表现进行深入的分析。在分析与总结的基础之上，再对其实施有效的控制措施，进行风险规避。

1 电网建设项目决策风险

1.1 政策风险

所有电网建设项目的决策与相应的投资总额相对较大，社会影响极为广泛。对于一些比较大的国有企业，电网建设项目投资与相关决策应当与国家相关政策相一致，充分适应国家宏观经济政策以及产业政策实际要求。而对于当前的电网建设项目的决策，主要有下述的一系列问题：没有足够的政策研究深度；对于政策的预测不够敏感；新政策的了解往往存在一定的滞后性。

1.2 市场风险

为了适应社会进步以及科学技术的快速发展，要求不断开发电网建设项目，不断满足供电负荷迅速增加的实际需求。而电网建设项目的运行周期往往相对较长，所以，其相应的决策也应当根据市场实际的电力需求进行相应的预测与评估。随着中国经济与世界的接轨，对外经济行业的依赖程度也不断提升，这些因素使得难以准确地预测实际的供电需求。

1.3 技术风险

2007年，中国国家电网公司了比较深入的可行性研究报告《输变电工程可行性研究深度要求》，该文件对电网建设项目决策可行性分析做了明确规定。从而确保充分的技术可行性研究以及相应的示范项目阶段性研究，以提供足够的决策依据。但在具体实施中，由于可行性研究时间短，投资少，可行性研究不够重视等方面的原因，并不足以对项目的技术方面的可行性研究报告的过程和可行性研究报告的实际开展深度实施严格的要求。比如地质的内容、区域结构、岩性、构造等地质分析或单独体验未按要求进行调查，而且对于一些成本消耗较大的项目其相应的要求也难以实现。可能导致十分显著的设计变更，甚至会带来颠覆性结果，因此对项目决策带来很大的风险。

1.4 财务风险

多家电网企业的盈利能力往往相对较弱，资产的回收水平相对较低，资产负债率则相对较高，因此，电网建设项目决策的财务风险是项目决策种种风险因素中必须加以考虑的一个因素。目前，可行性研究报告表明，电网建设项目往往是缺乏更多的资产，项目的经济可行性不够强。利用风险分析、评估工具、科学计算等进行分析讨论过于简单，缺乏敏感性分析的可行性研究报告以及相应的经济分析。投资成本和缺乏基础网格项目后的成本和项目的收益的估计，因此，缺乏科学的决策给决策带来了很大的财务风险。

1.5 外部环境风险

电网建设项目包括面向环境保护、水土保持、土地利用、城乡规划外部环境的各个方面。有效期协议方面的问题主要体现在安全协议的可行性研究阶段深度不够。协议的时效性约定没有明确的最后期限，由于受外部环境变化的影响，外部环境的不可预测性较强，该协议无效。由于外部环境存在着许多复杂问题，该项目的实施阶段很难准确地落实征地、拆迁、补偿等敏感性问题的决策，特别是设计过程中，由于超出了具体的预期导致设计调整，增加了建设成本，从而对项目的决策带来了一定程度的风险。

2 电网建设项目风险控制决策

2.1 加强政策研究

2.1.1 电网投资政策。按照国际相关规定的具体要求，投资项目主要包括鼓励、允许、限制和禁止等几大类。在确定项目的整体投资时，应优先进行鼓励类投资项目的选择，限制类项目则相应地采取一系列控制措施。

2.1.2 电力改革政策。从2002年开始，全国电力系统的建设与实施开始大踏步前进，投资体制的改革则开始于2004年，项目审批制度开始贯彻实施。目前，仍在进行主要输电和配电电力等方面的探索，以及各项改革措施的深化研究。除此之外，还在深入对电力系统的政策研究，预测电力改革的趋势方向，从而正确把握电网项目的投资决策。

2.1.3 电网发展政策。国家关于电网发展的一系列政策对于电网项目的决策具有直接性的影响，因此，必须对国家对于拉动内需的相关政策实施有效的分析与研究，并且充分考虑到国家对于特高压电网的建设以及智能电网建设相关的政策，在实际工作中，应当根据电网发展在未来的具体需求，实现对电网建设项目决策的有效控制，从而充分保证对决策风险的管控。

2.2 加强电力市场研究

2.2.1 加强宏观经济形势分析与预测。宏观经济形势直接影响对电力的需求。准确预测国民经济的宏观趋势，需要有大量的数据和信息。了解产业布局、电力结构特点以及整个有关发展总体规划的制定和实施等。它对于各个阶段的风险事件发生可能出现的后果、可能性的大小、可能发生的时间和影响范围的大小等的估计。它可以为分析整个电力工程项目风险或某类风险提供依据，为下一步风险评价、制定应对措施等提供理论依据，图1给出了电力工程项目建设风险估计的过程。

图1 电力工程项目建设风险估计的过程

2.2.2 加强对影响电力市场重大因素的分析。由于当前对于电力市场需求的影响因素多种多样，因此，在实际分析决策中，必须考虑各种因素对电力需求的实际影响，并作深入而全面的分析，如气候变化、人口增长以及生活用电因素等。在对其进行预测之时，应当首先基于严格的市场调查进行，然后通过分析调查之后的有效数据，采取各式不同的模型进行评估与预测，从而充分保障其预测的正确。除此之外，还应当对天然气等各种新能源，太阳能与其他可替代能源对于电力需求产生的作用与影响进行深入的分析。

2.3 加强可行性研究

严格执行可行性研究深度要求，国家电网公司应当增加电网建设项目决策可行性研究报告的深度，并且采取有利于电网建设项目的一系列措施，以减少决策技术的风险。设计单位应当对电网建设项目作深入研究与调查，对区域内地质、岩性、土壤结构等因素的可行性研究分析。掌握和应用新技术，提高了设计特高压、智能电网等新技术，提高设计水平，以满足可行性研究阶段的要求的能力。

2.4 加强项目敏感性分析

在实际决策中，需要对电网建设项目在财务上可行与否进行深入评估。相应的评价方法多种多样，包括净现值、回报率法、投资回收期法等。加强对电网建设项目的财务评价，并且充分做好相应的敏感度分析。对于敏感性分析，我们可以考虑改变项目相关的影响因素时，对相应的建筑成本、建设周期以及其他经济利益产生的一系列影响，促使决策具有更充分的依据，有效地降低项目决策的财务风险。

3 结语

对于电网建设项目的风险控制应当根据项目的具体情况进行分析，在深入把握国家的宏观政策的基础之上，对其市场风险、技术风险、财务风险等各方面的风险进行深入而全面的分析，从而有效地降低其决策风险。

参考文献

[1] 谭忠福，李晓军，王成文.电力企业风险管理理论与方法[M].北京：中国电力出版社，2006.

[2] 黄水仙.谈谈电网项目工程造价风险分析及应对策略[J].民营科技，2013，（9）.