粮食补贴政策对农户种粮积极性的影响研究综述

摘要：粮食是关乎国家民生的一种非常重要的战略物资，如果粮食的产量没有提高，我们国家的国民经济就不能得到持续发展。本文主要总结了国内外学者们关于粮食直接补贴政策能够提高农户的种粮积极性。

关键词：粮食补贴；农户；种粮积极性

1.引言

粮食是关乎国家民生的一种战略物资，如果粮食产量没有提高，我们国家的国民经济就不能得到持续发展。近几年来，国家政府连续出台了一系列的关于粮食的相关政策措施，其中有农资综合直补政策，粮食直接补贴政策，良种补贴和农机具购置补贴政策等来提高我国农民的种粮积极性，增加农民的收入。虽然粮食补贴政策在我国得到了很好的实施，但是，这些政策的实施效果却不十分显著，尤其是关于粮食直接补贴政策对农户种粮积极性影响的研究观点一直存在分歧。

2.国内研究动态

目前在研究国内对粮食补贴政策与农户种粮积极性两方面的内容很多，其中对粮食直接补贴政策对农户种粮积极性的影响主要有以下几种。

（1）关于粮食补贴政策理论的国内研究

根据我国的政策实施状况来分，我们将我国粮食补贴政策的演进历程分为三个阶段：首先是统购统销的阶段；二是工农业产品“剪刀差”；三是粮食的商品属性和公共物品属性已经“异化”。（杨有孝2006）第二阶段是粮食订购价、保护价和自然形成的市场价并存阶段。第三阶段是对生产者进行补贴。（鲁礼新2007）。对不同阶段粮食补贴政策的影响效应进行保护价收购，政府以高于市场价格的最低限价收购粮食。虽然这项政策从一定程度上来说，提高了农民的种粮积极性，但是它的消极作用却比较明显，比如它会使社会福利存在一定程度的损失（杨有孝，罗安军，2007）。

（2） 认为粮食补贴政策对农户种粮积极性影响不大的国内研究

就粮食补贴政策影响效率看，当前主流的观点可以分为两类： 一类观点认为当前的粮食补贴政策对粮食增产、农民增收具有积极作用； 另一类观点认为粮食补贴政策效果并不十分显著。马彦丽、刘小春、翁贞林等（2008）对江西省的农户进行了一项调查，并且调查结果显示，粮食补贴政策基本不会影响农户种粮的种植面积，粮食价格上涨才是多数农户选择增加粮食种植面积的主要原因。周清明（2009）的一份研究表明，粮食补贴政策在对农民的收入提高方面，没有起到应有的作用，补贴政策的增加带给农民的受益也不足以大幅度提高农民的种粮积极性。张建杰、乔旭华（2008）做的一份调查研究结果显示，现行我国的粮食补贴政策对农户粮作经营行为的激励效应是有限的。蒋和平、吴桢培（2009）对我省汨罗市的农户进行了调查，基于这份调查的统计结果显示，现行的粮食补贴模式对农户的激励作用不大，也不能有效的调动农民的种粮积极性，刘俊杰（2008）通过建立函数模型，得出粮食直接直接补贴对农民收入有正的影响，但增加幅度不是很大。杨晓静等（20lO）运用logit模型，基于河北省376个农户的调查数据，对农业补贴政策实施效果的影响因素进行了一系列的实证分析，实证结果显示，农户所处地理位置、农户收入水平和农作物种植面积的会影响补贴政策的实施效果。

（3）认为补贴政策对农户种植行为有影响的国内研究

张冬平、赵翠萍（2005）研究认为，农户的种植决策行为会受粮食补贴政策的相应影响，而对于粮食种植面积也会在往年的基础上有所增加。陈薇（2006）基于河北省的一份调查结果表明，多数农户都会预想政府会倾向于支持未来粮食生产的发展，所以他们还是会选择扩大种粮面积。张红玉、赵俊兰（2008）基于相关数据进行的实证研究结果显示，不论是粮食主产区还是粮食非主产区，直接补贴政策无疑会影响农户的种粮行为，而这种影响不仅存在于主产区，同时也存在于非主产区，粮食补贴政策也会对土地资源的投入产生一定程度的影响，说明补贴政策会激励农户扩大粮食的种植面积。黄季煜等（2011）基于多变量回归分析方法，对我国6个省份的1000多户农户进行了调查，结果表明虽然农资综合补贴和粮食直补提高了农民的收入，但补贴既不会影响市场，也不会影响农资的投入和粮食的生产效率。

3.国外研究现状

农业补贴作为农业保护主义的有力手段，在这方面国外学者在理论的研究方面亦存在分歧。一部分学者认为：应该取消农业补贴等相关保护措施，从而实现农产品的自由化贸易，而我们所实施的农业保护政策会对整个农业的贸易造成市场扭曲。代表人物是Ian M.Sheldon，Daniel H.PickSteVe，Mc.Corriston，C1aireGodev。另一部分学者则认为实行农业补贴政策是必要的。因为它会保障粮食的安全、保护生态自然环境等。

Kathryn B. Bicknell（1999）认为，一些直接支付措施，比如农业直接收入补贴措施。它的一个重要目的是要保证食物安全、保护生态环境。而Pablo C.Benitezetal.在2006年通过的一项研究结果显示：农业生产者的风险偏好和土地分配都会影响农业补贴政策的实施效果，这会使政策目标得到较好的实现。Fraser（1991）在农业生产者和价格支持政策方面对粮食生产决策的影响做了研究，得出这样一个结论：如果农业生产者越害怕风险，价格支持政策对他们产生福利的作用就会越大，而农业生产者就越愿意支持保护价政策的实施。

国外研究表明，国外学者对农业补贴的研究内容的基本脉络为：由农业补贴对国际农业贸易的影响转变到农业补贴政策的影响效果和执行机制。农业补贴政策所引起的农业结构生产调整、增加农民收入等效果并不显著。目前为止，学者更多的关注点则是农业直补政策会在一定程度上造成农业生产和贸易的扭曲。（作者单位：湘潭大学商学院）

参考文献

[1]肖国安.粮食直接补贴政策的经济学分析[J]，中国农村经济，2005，（3）

[2]肖海峰，李瑞峰，王姣.农民对粮食直接补贴政策的评价与期望[J].中国农村经济，2005，（3）

[3]罗安军.我国粮食补贴的政策理论研究[D]，湖南师范大学，2006

[4]WorldBank.Poverty and Hunger.Issues and Options for FoodSecurityin Developing Countries.WorldBank.Washington.D..C.2006.

[13]GergoryC.chow.Capital Formationand Economic Growth in China.Quarterly Journal of Economics.2003.