浅谈制播分离

【摘 要】 本文由世界广电体制的阐释入手，结合自身对文化产业大发展背景下我国广电体制改革的思考。着重分析了制播分离的概念及实施方式；制播分离会对我国电视产业产生什么样的影响；目前我国制播分离体制实施的情况以及实施制播分离需要注意的问题。

【关键词】 制播分离；制作机构

20世纪的最后20年，是世界各国电视快速发展时期。在那20年间，世界各国逐步探索，形成了当今世界的三大电视体系，即以美国为代表的以私有制为主体的完全商业化运作体制；以西欧各国为代表的公私兼顾的双轨制运作体制；以中国为代表的完全国有的有限商业运作体制。

有限商业运营体制也就意味着中国电视台的所有权完全属于国有，且电视台应是党利政府的宣传机构，即党和政府的喉舌。其宣传报道方针必须和党的行动纲领、政府的施行纲领保持一致。而在运营经费方面，目前大部分的电视全依靠广告收入和其他经营收入。

在目前体制下，我国广播电视呈现出精品节目少，同质化严重的现象。整体节目水平低下，不仅不能满足国内受众的需求，而且在全球国际化的大舞台下也难有栖身之地。2011年十七大报告会中提到，目前我国要推动社会主义文化大发展大繁荣，建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力；建设和谐文化，培育文明风尚；弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园；推进文化创新，增强文化发展活力。所以，在目前文化产业大发展的背景下，我国的广电体制迫切需要聚集全社会的力量，拓宽节目生产平台，即实施制播分离来生产丰富多彩的节目。再者，我国电视体制改革面临着从由国家拨款的事业模式，转向自我发展、市场运作的产业模式，所以我国的电视业制播分离势在必行。

一、制播分离的概念及实施方式

制播分离是指将广播电视的节目内容生产剥离出去，由社会上的其他实体完成，电台电视台通过购买社会上的节目或开放时段完成播出，即实现广播电视节目的社会化生产和全面流通。

制播分离的实施方式大体分为两类。第一类是电影制片厂或社会制片机构将拍摄、制作的电视剧、大型纪录片出售给电视台；第二类是制作机构拿制作好的栏目和资金换电视台的广告时间，也就是说制作机构在电视台同意播放他们制作的栏目后交给电视台一定数额的资金，电视台播放制作机构做成的栏目，同时给制作机构一定时长的广告时间让制作机构自己经营。

二、制播分离会对我国电视产业产生什么样的影响

1、促进广播电视体制改革

制播分离将电视频道播放的电视影片、纪录片、各类节目进行外包，可以推动广电业的规模化发展，形成电视产业链，促进资本和产权的整合，推进电视台的企业化运作。可以说，制播分离是广播电视产业化的标志，它的产生和兴起必然给资本市场带来较高回报和众多的投资机会，也必将促进节目交易市场的繁荣和兴旺。

2、促进节目资源的丰富

制播合一体制使得电视频道承受巨大的压力。又制又播，任务量繁重，因此，难以制作出精品栏目，更难以实现积极发展公益性文化事业，大力发展文化产业，激发全民族文化创造活力的愿望。

而制播分离可以很好地解决以上问题。每个制作公司都是一个智囊团，为了让电视频道录用他们制作的节目，他们积极主动的进行电视内容创新，很大程度上丰富了节目的资源。因此，也就满足了人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求。

3、促进节目质量的提高

我国电视频道的数量大概在2200家，如果每家电视频道都采用制播分离，那就需要大量的独立制作机构。在市场说了算的大背景下，制作机构数量一增多，竞争就随之增强。要想在激烈的竞争中站稳脚跟，制作机构就必须挖空心思的提高节目质量。

4、促进风险的降低

节目的创新是需要承担一定的风险的，而如果在制播合一的机制下，电视频道完全需要自己制作其所要播出的节目，也就意味着它要承担巨大的风险。

但是，有了制播分离，电视频道的风险就大大降低了。电视台在众多节目公司的节目中进行挑选，很容易就可以得到价格相对便宜且质量较好的节目。

5、促成产业链的发展

制播分离实施起来是有一定的步骤的。首先，制作公司对一档节目或者一个纪录片的制作进行市场分析，对其收益进行预算；然后，进行市场调查，了解其节目的推出会不会得到受众的响应；接下来，进行节目的开发、制作；最后，推销到电视台，商讨价格，进行播出。由此可以看出，制播分离的成熟将促成制作机构产业链的发展模式。

三、目前我国制播分离体制实施的情况

我国制播分离最早的实践者可以说是央视。2008年12月2日，由中央人民广播电台控股的“央广智库广告有限公司”挂牌成立，音乐之声实行制播分离。随后，天津广电集团推进制播分离改革试点工作。改革首先在四个部门进行试点：天津电台交通频道剥离可经营性资产，以频道所属交广传媒公司为载体，实行公司化运作；天津电台相声频道整体实行准公司化运作，引入社会资金，推动节目制作走向市场；天津电视台少儿频道以频道控股天视阳光影视传媒公司为载体，实行播出管理与内容制作分离，宣传功能与经营功能分离；天津电视台电视剧制作中心进行企业化改制。3紧接着，上海文广新闻传媒集团、广西电视台、吉林电视台、长春电视台也都相继实施了制播分离体制。

但是就我国现状来看，目前制播分离体制的实施还是存在一些问题的。

1、制作机构数量不够

据了解，目前我国有广播影视制作机构900余家，影视制作机构300余家，而全国共有有2200家电视频道。要想让全国电视台都实现制播分离体制是有一定难度的，一千余家的制作机构为两千余家的电视频道提供影片、节目，有点捉襟见肘的意味，实在是难以满足需求。

2、电视节目质量不高

制播分离在我国兴起的时间不长，很多制作机构也都刚刚起步，这就导致其资金不充足。而电视是一种“高度类型化的媒体”，节目的创新意味着巨大的风险。为了规避风险，制作机构毫不讳忌“同质化”严重的问题，制作出来的往往都是些营养价值不高的娱乐片，而很少制作教育性强的节目。

四、实施制播分离需要注意的问题

1、制定相应的内容说明，明确制作机构工作范围

电视频道有着宣传党的政策方针，正确引导舆论方向的潜在职能。因此，在节目内容方面，应该充分考虑到其是否符合党的要求，是否积极向上、有教育意义。如果这些完全让制作机构自主衡量把握，恐怕其不能胜任。所以，国家相关部门应制定相应的机制，明确何种类型的栏目可以交由制作机构代制。

新闻、政治、法律、教育类节目尽量由电视频道自己制作，而娱乐、音乐、影片、纪录片等节目可以由制作公司制作。

2、制定合适的评估机制，明确节目的好坏

为了防止制作机构靠关系在电视频道播其制作的节目的情况，国家相关部门应该制定详细的节目评估机制，节目制作完毕后先交至特定的节目评估部门进行节目分等。这样既可以激励制作公司制作出质量较高的节目，又可以减轻电视频道筛选节目的负担，使节目质量的好坏一目了然。

3、制定完善的竞争机制，明确制作机构的职能

没有竞争机制，就没有鞭策。为了提高制作机构制作出的节目的质量，国家相关部门应该制定适当的竞争机制，评选出好的制作机构进行表彰、鼓励，而不好的制作机构可以要求其停办。这样才能保证其制作出的节目的质量。

目前，制播分离在我国部分省市地区已经实施，且收到良好的效益，上海、湖南等地正在运作的广电集团都是良好的典范。但全国范围内实施的情况还不容乐观，广电系统的经济实力与内部改革还尚未到位，企业化管理水平还不足要求，制播分离还不易实施。但是，市场化经营、文化产业大发展的背景下，制播分离是一条顺乎规律的必由之路。对于中国传媒产业来说，重要的是观念的整合和体制的完善。当明确好体制中各方的职能，建立好合理的节目评估体系，完善好适当的竞争机制，制播分离终会使中国广播电视业的腾飞。

参考文献

［1］李良荣.当今世界的三大电视体系[J].《新闻大学》，2000- 5

［2］李新.深入剖析广播电视制播分模式、影响及发展[J].《现代电视技术》，2011-3-21

（作者单位：河海大学）