谈政府民生审计的创新

摘要：关注民生是构建和谐社会的关键。审计工作只有着力于民生，才能真正实现为人民服务，为构建和谐社会服务。本文通过阐明民生审计的涵义，结合近几年民生审计内容创新、方法创新、成果利用手段创新的实践，总结出搞好民生审计创新是关键。

关键词：民生审计；政府审计；创新

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01

党的十七大将民生问题单列成章，民生问题受到前所未有的关注。关注民生、改善民生，成为全国上下干部群众尤其是普通百姓共同关心的一个热门话题。各级政府审计机关紧紧围绕政府中心工作，积极开展民生审计，为构建社会主义和谐社会服务。民生审计在政府审计中的比重逐年增加，如何把民生审计做深做广，这就要求民生审计必须在创新上下工夫。笔者就此谈一些粗浅的看法，以期抛砖引玉。

一、什么是民生审计

始终关注民生、改善民生、坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是我党“立党为公、执政为民”执政理念的具体实践。解决民生问题是一个长期的渐进的过程，是各级政府工作的重点和财政资金等投入的重点。随着经济的发展投入民生方面的资金将会越来越多。防止解决民生问题的资金被非法使用，切实发挥民生资金的使用效益，不能光靠自觉，必须用严格的制度来保障。而严格的制度能否落实下去，审计监督是关键。

近几年，各级政府审计机关在“促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”方面，认真履行审计监督职责，结合有关部门重大资金投入、重要项目管理、重点工程建设等开展了专项审计和审计调查，从民生政策、民生资金、民生工程三个方面加强对政府实事建设项目、与人民生活密切相关的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等项目的审计监督。通过了解群众需求和政府出台的有关政策，反映有关部门职责履行情况和民生政策落实情况；从检查民生资金的收支管用效益情况入手，分析民生资金使用的结构和方向，在促进资金收支真实、合法的基础上，促进资金使用的合理和有效；通过加强民生项目建设事前、事中、事后监督，确保有关部门把好事实事做好做实，发挥民生项目在保障民生、服务民生方面的作用。

由此可见，民生审计就是以“关注民生、改善民生”为出发点和落脚点，紧紧围绕社会保障、就业再就业、教育、医疗卫生、环保、住房等与群众切身利益息息相关的资金、基金，履行审计服务监督职责，促进民生资金管理规范，使用效益提高，让群众随经济发展分享到更多改革发展的成果。

二、做好民生审计，创新是关键

审计创新是审计发展的推动力，做好民生审计，创新是关键。经过几年的民生审计实践，笔者认为对民生审计的创新应从以下几方面着手：

（一）审计内容上的创新。审计人员应转变传统的审计理念，将目光聚集在民生资金的使用效果上，深层次揭露群众关心和政府关注的民生热点问题。如对县残疾人就业保障金的审计中，我们发现县残联经层层审批手续动用了500多万元残保金用于建造残联办公楼及残疾人康复中心，光从手续上看，该资金使用是合法的，但从建筑物的实际效用看，以康复中心名义建的综合楼，残联的办公场所却占了一半。同时发现直接用于残疾人就业培训的支出比重偏低，仅占总支出的10.4%。审计结果引起了广泛关注，县长表示在财政预算中安排部分资金归还挤占的残保金。

（二）审计方法上的创新。第一，要充分利用计算机辅助审计，民生项目通常是涉及面广、服务对象众多的系统工程，如：社保基金的征收和发放，利用计算机审计我们可以对关联部门提供的关联对象不同信息数据进行对比、筛选，确定是否存在少征漏征、发放对象是否真实、是否重复发放等问题，使问题得到全面准确地反映，这是以往传统审计方法难以现实的。

第二，召开不同层次不同群体的座谈会，发放调查问卷和上门走访，开辟更加公开、更加便捷的百姓诉求渠道，都是民生审计行之有效的方法。例如开通网络举报热线、民生问题留言版、局长信箱等等，倾听来自各方面的呼声；完善与纪委、检察院、部门的信息沟通，实现资源共享，扩大审计视野，明确审计重点。在教育学杂费的减免、职业教育奖助学金的发放、农村劳动力培训、农村公共卫生服务的调查等民生项目中，审计创新方法的运用，帮助审计人员摸清了民生政策的落实情况，发现了农村劳动力培训中虚报冒领的违法行为和为完成培训任务数将在岗人员的岗位培训充当农村预备劳动力培训等问题，如果局限在查看档案资料，就很难发现民生资金被截留挪用、虚报冒领的问题。

第三，对某些特定的民生项目实行跟踪审计也是民生审计的重要方法，如汶川抗震救灾资金和物资的跟踪审计，这次审计提前介入，全过程跟踪，以快捷、简易的程序，灵活的方法，及时的把审计结果向社会公告，增强了审计的影响力。既直接促进了救灾款物的安全有效使用，也有力地推动了救灾款物管理制度的完善。对那些资金耗费大、群众普遍关注的民生工程，采用跟踪审计的方法，必能减少的发生和“半拉子工程”“豆腐渣工程”的出现。笔者认为，任何更直接更贴近百姓更能反映民意的审计方法都是创新的内容。

（三）审计结果利用方式的创新。民生审计结果反映出来的问题，除相关部门贯彻落实民生政策中主观原因造成的问题外，许多问题都是需要多个部门协作完成以及政策制定者需要加以明确或调整的，它不仅涉及具体的违规违法行为，还涉及政策层面的适用性问题，这就不是基层执行部门所能纠正解决的，需要我们以一定的方式将审计结果呈现给决策层，促成问题的最终解决。为此，近两年我们对许多民生审计结果以专报形式向当地县政府县人大反映，并取得良好效果，如我县2000多万元下山移民资金滞留问题、我县残保金因机构、人员经费挤占仅一成用于残疾人就业培训问题、教育管理体制不顺、教育附加费被乡镇政府挪用等问题，经认真分析存在原因，我们向县政府作了专报，引起了县政府县人大高度重视，促成了教育管理体制的改革、2000多万下山移民资金的下发、县残联精减机构的启动等一系列措施的出台。对涉及民生的审计项目实现结果公告制，是发动社会舆论力量，监督民生问题解决的最佳途径。

民生审计是政府审计创新的重要内容，也是时代赋予审计人员的光荣任务，搞好民生审计要求审计人员以创新的理念，创新的方法去努力实践。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”

参考文献：

[1]王广兵.民生审计浅谈[J].浙江审计，2008（3）.

[2]解决民生问题是一项长期任务.新华网，2007-4-20.

[3]余丰慧.审计关注民生重在落实审计结果.新华网，2007-01-10.