以开拓创新精神推进政府投资审计

近年来，西安市新城区审计局按照“积极推进、总结提高、创新方法、强化管理”的工作思路，狠抓政府投资项目结算审计和全过程跟踪审计，取得了较好的成绩。先后审计政府投资工程项目35项，核减工程拦标价11项260万元，招投标优惠110万元，核减工程造价35项2450万元，累计为政府节支2820万元。

一、大胆创新，积极推进

2009年5月，审计署要求全国审计机关对中小学校舍安全工程进行全面审计。区审计局为解决工程审计人才缺乏、审计经验不足等问题，主要做了三方面的工作：一是摸清现状，做到心中有数。先后派出3个业务科分头对全区政府投资项目进行摸底调查。调查发现由于新城区没有出台政府投资审计相关规定，多数工程项目由建设单位自行委托社会审计机构进行审计，存在审计程序不规范、审计方法不统一、审计质量不够高、审计费用支付标准参差不齐等问题。二是组建班底，积极推进工作。从西安市审计局通过招投标建立的工程审计专家库中，选聘了3家有与其他区县审计局配合经验的审计机构。在研讨审计分工及配合时，为了提高审计效率和防范廉政风险，确定社会审计机构作为法人接受区审计局委托，对其审计工作质量负有法律责任，其委派参与工程审计的人员必须具有工程师（造价师）以上职称，且只能作为该工程审计组的成员，主要负责工程结算资料审核工作。工程项目审计组组长由区审计局人员担任，主要负责协调跟踪督办，审查工程招投标、政府采购、资金筹集管理使用等情况，审计文书由审计组长负责起草，审计质量管控按照区审计局三级复核规定要求进行。三是完善制度，集中归口管理。2010年，为了解决政府投资工程审计无章可循、多头管理的问题，区政府组织召开了区属9个涉及工程建设管理部门参加的政府投资审计研讨会，对区审计局起草的《新城区政府投资项目审计管理办法（试行）》进行了研讨，达成了共识。后以政府名义下发全区执行。2011年，国家审计署《政府投资项目审计规定》颁发后，区政府首次召开了全区政府投资审计专题工作会议，会议学习了政府投资审计政策法规，通报了审计工作开展情况，提出了主动配合审计的要求。自此，新城区政府投资审计工作进一步规范化、制度化。

二、拓宽思路，破解难题

政府投资工程具体项目繁多，工作内容复杂，加之市场具有多样性、波动性，很难真正做到监管到位。为此，区审计局采取“预防、跟进、调研”的方法，有效破解了难题。一是预防为先，减少纠纷。政府投资建设项目许多规定政出多门、衔接不够，容易引起各种矛盾。如《审计法》与《合同法》的法律效力矛盾。区审计局要求建设单位在签订合同时，在专用条款中要注明“必须经区审计局审计后方可办理工程结算或竣工决算”，有效化解了“合同在先、审计在后”引发的审计文书法律效力问题。二是深入调研，及时决策。工程建设是一项动态工作，随时可能遇到涉及造价变化的事项。如2012年底，西安市整治渣土车，许多手续不全、超载抛洒的车辆被责令整改，一时间，渣土外运找车不容易，车主都怕罚、不敢拉，但工程项目又有时限要求，也不能等，在这种情况下，施工单位提出要将渣土运费由原来的每立方米50多元调整到125-145元，对此，区审计局及时会同建设单位深入运输市场和渣土管理单位，多方了解市场行情，并通过会议研究，分地段、分时限，以会议纪要的方式，将渣土外运费确定为每立方米85-105元，既保证了工期，又防止了纠纷。三是借势出击，凝聚合力。为了摸清工程情况，区审计局每年都要从区级财政预算审计中了解建设资金拨付情况，到区发改委了解工程批复情况，与区工程专项治理办联合进行工程进度摸底调查。对于不按区规定自行委托审计机构进行结算审计的建设单位，区审计局与区纪委一起查明原因，进行复核性审计。为了提高施工单位审计配合意识，2012年，区审计局会同区纪委和区检察院制定下发了《新城区政府投资项目廉政准入管理制度》，明确规定：凡不配合区审计局工程审计工作的施工单位，一律视为存在不良信誉记录，取消以后参加新城区政府投资项目中标的资格，有效地解决了施工单位“等、靠、拖”等审计配合问题。

三、坚持原则，客观公正

为确保审计客观公正，区审计局制定了如下工程审计操作程序：1、审计立项。根据区政府投资项目审计管理办法，在审前调查的基础上，对50万元以上建筑、装饰项目列入年度审计计划方案，报经区政府常务会审议后实施。2、审计进点会。由区审计局审计人员和建设、设计、监理、施工等单位负责人参加。主要说明审计工作安排、配合要求、廉政纪律等，同时移送审计资料。3、审计实施。对于资金管理使用、设备采购等审计由区审计局负责；工程量计算、定额套用等由社会审计机构负责；工程变更、材料询价等由相关单位共同复核。4、审计复核。根据审计初步结果，由建设单位单独结合工程施工实际情况进行复核确认。对于有异议的部分及政策理解方面的问题，召开审计座谈会进行讨论。5、审计座谈会。区审计局说明审计的原则、方法和初步结果，对建设单位提出的问题进行解答。达成共识后，对于材料询价工作作出安排，明确参加的相关单位。6、审计业务会。召开局审计业务会。由审计组向局领导汇报审计实施、复核、座谈会等情况以及审计结果，回答领导相关询问。根据局业务会结果，撰写审计报告。

四、廉洁自律，树好形象

区审计局在严格落实党风廉政建设规定和审计工作纪律的基础上，坚持用“不想腐”的思想教育人、用“不能腐”的制度约束人、用“不敢腐”的案例警示人。“不想腐”：通过学习教育，使审计干部深深懂得：做人、做精明的人，不仅要算个人得失的“经济账”，还要算个人成长进步的“政治账”，做到政治上要知恩，待遇上要知足。“不能腐”：现在廉政规定要求涉及干部的方方面面，既有言语规范、行为规范，稍有不慎，就会违反规定，审计工作也实行了廉政书面承诺。“不敢腐”：面对亲人对自己的嘱托和期盼、自己对亲人的责任和担当，以及近年来反腐力度的加大、贪官污吏的相继落马，都警示着审计人员要坚守底线。

近年来，新城区审计局在规范政府投资行为、发挥财政资金效益方面，进行了一些探索，取得了一些成绩，但与上级部门的要求和人民群众的期盼，还有一定的差距。我们要积极借鉴先进做法，锐意进取，开拓创新，努力为区域经济社会发展做出更大贡献。

（作者单位：西安市新城区审计局）