教育系统财务管理问题及对策探析

随着教育体制和教育经费投入机制的不断改革，学校的发展、教育教学、教育科研等对财务工作的要求越来越高，教育系统的财务存在的各类问题也起来越突出，必须高度重视，妥善解决。

一、存在问题

1.对预算管理的重要性认识不足。预算管理是学校管理的重要组成部分，更是财务管理的核心。但一些学校对预算管理被动应付，编制时是一套，执行的又是另一套；一些学校预算编制不准、调整过多、支出随意性大，失去了预算管理的意义。其一，预算流程不规范：在预算过程中，各预算项目、人员、指标、权责不清晰，导致预算不全面、不科学。其二，预算不是真正的全面预算：教育系统目前做预算的主体部门是会计，会计自行编制的预算不能涵盖教育的各个业务方面，没有全员、全过程、全方位的全面预算。第三，预算控制机制薄弱：在实际业务发生过程中，没有一个有效的平台能够将实际发生支出与预算衔接，没有有效利用预算来管理收支。第四，预算编制时间长：由于预算涵盖面广，数据量大，编制预算周期过长，特别是在年度预算过程中耗时数月，在此期间许多重要的业务其实已经发生，使得预算管理的前瞻性大打折扣。

2.收费不规范。一些学校仍然存在巧立名目收取借读费及代收服务费等问题，通过自制收款票据的方式将这些资金不缴入财政专户而逃避财政监督，违背“收支两条线”的规定，变相转变为单位“小金库”。

3.会计队伍素质不适应形势发展的需要。一是对会计队伍建设重视不够，缺乏培养优秀会计人才的机制。二是会计专业知识的学习与培训不足。会计人员知识结构单一，综合能力有待提高，职业道德有待加强。三是缺乏有效的考核和竞争激励机制，会计人员干好干坏一个样，有证无证都可以上岗，缺乏有效的考核和竞争激励机制，财会队伍不稳定，财会人员更换比较频繁。

二、对策

1.全面加强预算管理。其一，实行预算管理校长负责制，明确预算编制、执行的第一责任人是校长，把预算管理工作与校长的绩效评价紧密结合，提高校长预算管理的意识和责任。其二，要与工作计划相结合，采取全员预算，分科室、分班级、分岗位制定工作计划，并据此编制预算，逐级汇总整理形成年度预算。其三，编制预算严格以收定支，收支平衡。其四，充分利用电脑功能，通过招标方式，形成一套符合教育系统实际的预算编制管理平台，降低预算编制期间，增强预算时效性，并以此为管理平台，实现教育主管部门与学校的联网，通过一定的方式对社会公开，在自我管理的同时接受社会监督，以此督促提升自我管理水平和能力。

2.不断加强与完善会计集中核算。教育系统会计集中核算，是把教育局所属各学校的会计核算工作，统一纳入局属会计核算中心，在单位财务自、资金所有权不变的情况下，采取集中管理、统一开户、分户核算的办法，集中办理会计核算工作和实行会计监督。其一，实行会计集中核算后，由于各学校（单位）的银行账号已被取消，有效堵塞了财务管理上的漏洞。各单位沉淀的大量资金变为可调度资金，可用于解决单位的燃眉之急，提高了资金的使用效益。其二，实行会计集中核算后，各单位的收支都要由“中心”办理，单位开支必须通过“中心”账户，其会计资料也由“中心”保存，因此，增强了会计监督的可能性与公开性，强化了对直属学校（单位）经济活动全过程的控制。与此同时，会计人员能够相对独立地行使监督职能，并促使单位领导增强财经纪律与法律意识，从而对各项开支的审批更加认真、谨慎。实行会计集中核算能够杜绝单位“小金库”，防止铺张浪费、挤占挪用和随意扩大支出。

3.建立科学的会计人才选拔和培养机制。会计人员道德水平的优劣、业务素质的高低，直接影响着会计工作的质量，因此建立科学的会计人才评价选拔机制，完善会计管理体制，是全面加强会计队伍建设的关键措施。会计工作是一项专业性、技术性很强的工作，教育系统会计人员应具备一定的专业知识和扎实的专业技能。会计人员积极参加会计专业技术资格考试和学历考试，提高会计人员的理论水平和专业技能，从而在系统内形成重视会计工作、重视会计人才的环境。

4.加强教育和培训，完善知识结构，全面提高会计人员整体素质。一名合格的会计人员必须首先具有良好的职业道德，因此要加强宣传教育，提高法制意识，大力提倡良好的会计职业道德。加强财会人员的继续教育与培训。会计人员要不断吸收新知识和新技术，通过加强继续教育和培训，力求培养一批知识全面、业务精干、思路开阔、善于接受新事物的财会队伍，以便适应普教系统财务工作的需要和学校教育事业发展的需要。因此，提高财会人员的专业技能是当务之急。要从多方面提高财会人员的专业技能：提高会计专业业务水平，使会计人员从“单纯核算型”向“核算管理型”转变，提高其解决问题的能力和创新能力；提高会计人员的计算机等业务水平，加强对财务工作中常用软件的培训，使其能熟练操作，减少工作强度，提高工作效率和工作质量；加强业务交流，开拓工作视野，取长补短，提高整体水平；倡导财会人员撰写会计学术论文。

5.关心理解会计人员，多举措稳定会计队伍。坚持以人为本，适当提高会计人员的待遇；完善业绩考核机制，提高会计人员的适应能力；加强管理，建立科学的激励机制。只有切实解决财会队伍建设的问题，才能从根本上解决学校财务管理工作中的各种问题，才能有效地促进教育资源的合理配置和有效利用，促进教育事业的健康发展。