推进基层干部教育培训课程模式转型的思考

【内容提要】 随着干部教育培训市场化格局的形成，干部培训各类班次专题式教学普遍盛行。信息时代，网络媒体对学习方式产生了深刻改变，省级以下基层干部教育培训院校专题教学课程模式受到多重挑战，基层干部理论学习的需求在不断增强，基层干部培训院校课程模式要由专题教学为主向专题教学和较为系统的理论教学并重转变。

【关键词】 基层干部 教育培训 课程模式转型

【作者简介】 何斌，浙江省杭州市委党校培训研究处处长。

【中图分类号】 G647 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2013）02-0049-03

以若干专题构成一个教学单元，以若干单元构成一个培训班的教学内容框架，这是当前基层干部教育培训院校的基本课程模式。专题教学是这一课程模式的基本教学单位。随着干部教育培训形势的发展和条件的变化，这一课程模式是否还适应基层干部教育培训的实际情况，是否需要调整和转型值得深思。

一、专题教学课程模式受到多重挑战

挑战对省级以下基层干部教育培训院校来说是全方位和多层面的。

首先，2006年颁发的《干部教育培训工作条例（试行）》提出干部教育培训市场化的要求，全国高校尤其是知名高校纷纷开展干部教育，对基层干部教育培训院校形成极大冲击。

其次，党的“十七大”提出大规模培训、轮训干部的要求以来，各级党委政府积极响应，各级干部的学习机会、途径和渠道迅速增加。从负责培训的主体看，有各级党委政府干部培训主管部门组织的的培训，有“条块”系统组织的培训，有本单位组织的培训，从学习途径和渠道看，有党校、行政学院、社会主义学院的培训，有高校的培训（甚至区、县基层干部到著名高校学习的机会也越来越多），有网络在线学习，有各级党委政府开设学习论坛的学习，有党委政府、单位中心组理论学习等。这些培训互有交叉，各级干部往往具有多种身份、承担多重角色，从而使各级干部学习机会大大增多，而各类学习的基本形式和主要方式是专题教学。各级干部接受专题教学的机会越来越多，“口味”越来越高，一般性的、缺乏深度的专题教学对他们的吸引力越来越小。

再次，公务员招考制度规范化运行多年，干部队伍学历文化层次越来越高。各级干部通过各种途径获取知识的能力越来越高。基层领导干部与中高层领导干部的学历文化层次差别在缩小，基层领导干部与基层党校教师的学历文化层次差别越来越小，加之领导干部越来越见多识广，基层干部培训院校教师比较优势越来越弱，专题教学越来越难以满足他们的学习需求。

上述种种情况对基层干部培训院校形成多重挑战。以党校为例，党校系统从上到下，在专家数量、理论水平、科研水平、办学水平和社会影响力等多方面都呈现梯次下降的趋势，省级以下基层干部培训院校的专题式教学，由于师资力量薄弱，整体理论水平相对较低，课程安排系统化整合较为困难。单元内的专题之间、单元之间的逻辑性、系统性较差，容易给学员留下“一锅煮”的印象。同时，基层干部培训院校教师与高校知名专家学者置于同一平台上比较竞争，其知名度、影响力、理论水平等方面的劣势不言而喻；基层院校教师与领导干部学历文化层次相比，越来越失去优势；基层院校教师教学中知识信息、前沿观点方面的优势正在逐渐丧失。基层干部培训院校教师的专题教学优势无疑在逐渐削弱，以致有些基层干部培训院校教学上满足不了党员干部的学习需求。近几年对干部需求的跟踪调研印证了这一情况。在基层党校，2011年、2012年关于学员对师资选择的需求调研中发现，选择党校教师的比例分别是33.3%、21.0%，远远低于高校知名专家学者（69.0%、67.7%）和地方具有较高理论素养的领导干部，这一数据反映了不少基层党校教师的专题课已经难以满足党员干部的学习需求。

二、基层干部系统学习理论知识的需求在不断增强

从近几年对干部需求的跟踪调研情况来看，基层干部系统、理论学习的需求在不断增强。在与党员干部学员的交流中了解到，他们对系统学习、深化学习的需求越来越强烈，有的学员甚至提出一次培训集中学习一个主题的愿望。引起这一变化的原因也是多方面的。

首先，从组织要求的层面看，对领导干部加强马列主义、中国特色社会主义理论学习的要求从来没有放松过。面对国际国内复杂多变的形势，面对反腐倡廉的严峻局面，面对加强理想信念教育的迫切要求，加强领导干部的马列主义理论教育不能松懈。基层党校在马列主义理论教学方面，由于师资力量的限制，以学员评分为主的教学考核制度的制约，基层干部培训院校领导重视程度不一等因素的影响，马列主义理论教学总体上是欠缺的，尤其是在系统性方面存在明显不足。

其次，党员干部系统学习理论知识的渠道相对较少。基层干部工作的现实处境决定了工作之余要系统学习理论知识比较难。同时工作压力普遍较大，再回到高校课堂进行系统的理论学习可能性较小，机会不多。

再次，领导干部岗位变动对新的理论知识需求比较迫切。领导干部岗位变动始终是工作常态，特别是换届后，岗位变动更频繁。对新岗位所需的新理论新知识急需弥补。领导干部面对工作越来越高的专业化要求，越来越需要专业理论的指导来开展工作，没有专业理论的支撑，很难对重大问题作出科学决策。而理论学习有其自身规律。由于理论学习具有抽象思维要求高、较为难懂难学等特点，基层领导干部自学新理论知识相对比较困难。

专题教学的功能是就某一教学主题，以理论联系实际的方式进行讲解和阐释，提供一定的知识信息量和某一领域的前沿学术观点，给学员以理念上的启示和观念上的冲击。但专题教学在有限的时间内不能达到让学员系统掌握理论框架、理论原理与理论分析工具的目的。在不能掌握扎实理论基础的前提下，学员对现实问题的判断与分析容易产生一知半解、生搬硬套、断章取义。理论教学则是以学科教材或经典著作为基础的较为系统地学习某一学科理论，以达到让学员掌握理论体系、原理和理性分析工具的目的。理论教学的规律是教与学更需要抽象思维、学习相对艰苦、掌握理论需要较长的时间过程，它不是学习一两个专题能真正掌握的。基层干部有学习理论的需求，有学习理论的学历和能力基础，而专题教学又难以满足这种理论学习需求。基于上述分析，可以清楚的看到，基层干部教育培训院校专题教学优势在削弱，基层干部系统理论学习的需求在增加，而专题教学难以达到理论学习的目的。因此我们认为，对目前普遍存在的基层干部培训院校以专题教学为主的课程模式需要及时调整和转型，以适应基层干部教育的新需求。

三、基层干部培训课程模式转型的方向与举措

基层干部培训院校课程模式要适时由专题教学为主向专题教学和较为系统的理论教学并重转变，在课程安排中增强理论学习的系统性、体系性。

其一，根据不同班次类型和特点，调整专题课的比例，增加系统理论教学课程，加强课程设置的系统性。基层干部培训院校往往存在两校合一（党校、行政学院）或三校合一（党校、行政学院、社会主义学院）的办学格局，要根据党校、行政学院、社会主义学院干部不同的教学目的，增强不同类型主体班次课程设置的针对性。根据培训对象、培训学制等要素确定不同班次的培训教学模式，形成诸如研修式班次、研读式班次、研讨式班次、研学式班次等既有共性要求、又有不同侧重点的几种办班模式，避免教学计划设置“上下一般粗、左右一个样”。要通过建立课程设置的教学委员会集体研究等机制加强课程设置的系统性，明确不同模式班次的课程设置总体要求，根据不同模式班次的课程设置总体要求安排不同班次的具体课程。党校主体班次要加强马克思主义和中国特色社会主义理论单元的教学，加强单元课程设置的系统性，适当加大课程数量和比例，在主体班中作为必修课给予安排。要通过加强师资配备、整合校外资源等办法加强这一单元的教学。根据理论学习的新需求，也可以针对特定对象，开办理论学习班。对重大现实问题的研讨，则以专题研讨班的形式组织培训。学制较短的班次，则仍以专题教学为主；学制较长的班次，要突出系统理论学习，专题课的比例要降低，学制越长，比例越要适当降低一些，使专题教学和系统理论教学保持适当的比例，从整体上加强课程设置的系统性和科学性。

其二，要扬长避短，发挥基层干部培训院校优势，做强特色专题。专题教学优势在削弱，但基层干部教育并不能由此而完全放弃专题教学。专题教学因其时效性强、结合实际紧密等特点，在干部教育培训中仍有其存在的合理性与必要性。面对挑战，基层党校一定要扬长避短，发挥基层党校优势，做强特色专题。与知名专家学者相比，党校教师在学科理论、宏观问题把握方面是“短”，但在对学员的需求了解、互动式教学、市情区情县情的熟悉等方面相对是“长”；与政府或职能部门领导相比，党校教师在工作经验、了解实际情况等方面是“短”， 但在学科理论、互动式教学、理论与实际的结合等方面相对是“长”；同时，基本理论和方针政策宣讲又是党校的职责所在、特色所在；人文素养的欠缺在当前不少领导干部中又是一个较为普遍的问题。因此，基层干部培训院校要做强做优政治理论与方针政策宣讲课、人文修养等专题课；做强做优能力导向的体验式、互动式教学课程；在深入基层实际充分调查研究的基础上做强做优市情、区情、县情类专题课。只有这样，才能在与外聘专家学者和领导干部讲坛的比较竞争中充分发挥自身优势。因此，基层党校教师在备课选题上要及时转型，做强特色专题。同时，要严格把关基层干部培训院校教师的专题教学备课质量，尤其是严格把关讲授式专题课质量，坚持宁缺毋滥的原则。

其三，要在主体班中加大经济学、政治学、文化学、社会学、行政管理学、法学等与各级干部工作密切相关的学科课程与经典学术著作的系统学习，以更好地满足学员理论学习的需求。近年来，一些基层党校开设的经典著作导读课受到学员的欢迎，满足了干部的理论学习需求。应积极鼓励基层干部培训院校教师开设理论教学课程。一是要保证教学时间，达到系统学习的目的；二是以选修课形式安排。选修系统课程的比例要适当加大。由于干部培训进修班、中青班等主体班学员来自各个系统、政府部门等，需求的个性差异很大，加大选修课的比例是满足不同学员个性需求的有效途径。系统课程更应采用选修课形式，让学员根据个人需求和工作需要自行选择。

实现基层党校课程模式转型，必须辅之以必要的配套措施。一是要加强马列主义哲学、党史党建等党校传统特色学科的建设，设置完备相应的教研部门，配齐配足教研人员，加强学科建设。上世纪90年代以后，由于受到市场经济思潮的影响，一些传统特色学科在部分基层党校有所弱化。上级党校要通过教学评估等方式加强对基层党校的督查，党校传统的特色学科应该得到加强。否则基层党校的学科优势在与高等院校、科研机构等的比较中将更加难以显现，党校姓党的特色也难以突显。二是上级校院要加强对基层校院的教学指导和帮助。通过开办师资培训班，加强对基层院校教师的专业指导和教学技能培训；通过上级院校牵头组织相同学科的备课，加强马列主义理论、经济学等学科理论教学的上下级联动备课，提升基层干部培训院校老师的理论教学水平。三是要探索完善符合理论教学客观规律的教学质量评估办法。特别是要打破理论教学完全由学员评判的做法，要尊重并按照理论教学的客观规律设置教学评估办法，加强对学员理论学习的必要考核，以促进深化学员的理论学习；要创新理论学习方法，将系统学习、教师导读与个人自学、小组（团队）讨论交流结合，在思想交流碰撞中深化学习。四是基层党校要严格把关本校教师的专题教学备课质量，尤其是严格把关讲授式专题课质量，坚持宁缺毋滥的原则。因为就当前的干部教育现状和形势，除了少数多年坚持不懈研究某一学科领域而有所建树的教师，绝大部分基层党校教师在与知名专家学者同台竞争失去学历优势、信息优势和研究深度优势的情况下，较难胜任讲授式专题课教学。在通过外聘教师等办法弥补专题教学的同时，应积极鼓励基层党校教师开设理论教学课程，与市情、区情、县情等紧密相联的课程以及能力导向的课程，在与外聘专家学者的比较竞争中充分发挥自身优势。没有这些必要的配套措施，基层党校课程模式转型就很难实现。

参考文献：

[1] 石平洋.找到理论大众化的着力点[N].学习时报，2012-3-19.

[2].2010年9月27日在中国浦东干部学院座谈会上的讲话[N].学习时报，2010-10-26