农村学生将由学校食堂供餐

10月17日，全国农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室（下称全国学生营养办）召开农村义务教育学生营养改善计划2013年秋季视频调度会议，会议指出，将加快学校食堂建设步伐，积极推进学校食堂供餐，国家试点地区食堂建设任务在今年年底前完成，从明年春季学期开始，原则上由学校食堂供应正餐。

教育部副部长、全国学生营养办主任鲁昕指出，经过近两年的艰苦努力，营养改善计划实施顺利，进展明显。对当前存在的突出问题，鲁昕要求，要切实履行地方责任，按与就餐学生人数之比不低于1：100的比例足额配齐食堂从业人员；食堂从业人员工资、社保以及食品配送等经费要纳入地方财政预算，不得挤占学校公用经费。

事实上，农村义务教育阶段学生的“营养改善计划”实施将近两年，供餐形式仍是较为突出的问题。今年9月下旬，全国学生营养办已下发《关于切实解决好当前营养改善计划实施中五个突出问题的通知》（下称《通知》），全力支持校园食堂供餐，对责任划分、管理模式等问题做出安排。

《通知》中所称五个突出问题，分别是指食堂从业人员待遇和食品配送费用安排不明确，食堂建设不足，食品安全、资金安全存隐患，以及对突发事件应对不成熟。

此前，中国发展研究基金会正式接受政府委托，在2012年对营养改善计划进行全面评估。其中发现，有超过45%的学校采用采购成品加餐或课间加餐的形式，其营养效益不足食堂供午餐的三分之一；23.23%的学校还不具备食堂供餐的硬件条件。配套资金不到位，教师激励机制不足，长效监督机制仍待建立，更是普遍问题。

此次《通知》首先解决食堂供餐问题。《通知》要求各地要按与就餐学生人数之比不低于1：100的比例足额配齐食堂从业人员。每生每天3元钱的中央膳食补助资金必须全部“吃”进学生嘴里。食堂从业人员工资、社保，食品配送等费用，则纳入地方同级财政预算，不得挤占学校公用经费和营养膳食补助资金。

试点地区学校建设食堂，则是今年工作的重中之重。《通知》要求各地尽快以学校食堂供餐替代其他供餐模式，中央补助资金用于国家试点地区的比例不低于90%，用于学生食堂建设的资金比例不低于90%。到2014年春季学期开始，国家试点地区学校原则上应由学校食堂供应正餐。《通知》还指出，要优先解决好699个国家试点县学校食堂建设问题，尽快实现学校食堂供餐。要加快学校食堂建设，实行“倒排工期”、进度月报和问责等制度，保证按时竣工交付使用，尽快以学校食堂供餐替代其他供餐模式。

对于食品安全的问题，《通知》要求对大宗原材料实行政府采购，执行供餐“黑名单”制，并建立膳食委员会，参与到食堂的管理、评议中。《通知》强调，要严格落实食品采购“四统一”等工作制度，有效防范食品安全问题。

资金方面则重申实名制信息管理，坚持阳光操作，公示相关信息。要严格落实实名制和公开公示制，有效防范资金安全问题。要充分应用实名制学生学籍信息管理系统，对受益学生数、补助标准等情况进行动态监控。

此外，在公众、媒体沟通方面，《通知》要求各地每学期至少开一次新闻会和公众座谈会；对于各种突发事件，也要及时回应和澄清。