广东经济欠发达地区继续教育的几个问题

[摘要] 在广东经济强省格局下的教育发展不平衡状况是目前明显存在的严峻现实，经济欠发达地区对师资和教育一直怀有热切的呼唤；在建设教育强省背景下重视与发展经济欠发达地区的继续教育就成为一种当务之急，必须心怀全局观念，采取标本兼治的方法解决经济欠发达地区的师资培养和教育发展问题，经济欠发达地区的教育发展对广东的整体发展具有关键性意义。

[关键词]广东省；经济欠发达地区；继续教育；问题与策略

一个有目共睹的事实是，改革开放的近三十年来，广东的社会经济获得了飞跃式的发展，文化教育也取得了明显的进步。但是，同样显而易见的事实是，从落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的高度来看，广东的社会经济、文化教育尚多有必须进行调整、改善之处，否则就不能适应社会持续发展的需要，也就难以真正实现文化持续进步的目标，建设广东文化大省、教育强省的目标也就可能成为一句空话。

社会的整体发展和持续进步必须有教育的强有力支持，教育的发展水平经常决定着社会文明的程度。在诸多需要关心、重视并采取有效措施进行调整改善的问题中，广东经济欠发达地区的继续教育问题就是其别重要者之一。这里所谓经济欠发达地区，主要是指与以珠江三角洲地区为代表的经济发达地区相比还明显落后、甚至尚明显地处于半贫困和贫困状态的地区，如粤北、粤西、粤东、粤西北的部分地区。这些地区继续教育的现实状况与存在问题，都将成为制约其社会经济、文化教育整体发展的重要因素，也必将愈来愈明显地制约广东社会经济、文化教育的整体发展，因此必须予以特别的重视。

一、严峻现实：经济强省格局下的教育发展不平衡。经过近三十年的发展，近代以来一向得风气之先的广东已经成为无可动摇的经济大省，这可以以GDP总量、税收、出口、经济增长率等几项重要的经济指标为证。以珠江三角洲为中心的一个广阔区域已经成为中国最为活跃的经济发展圈，甚至引起了国际性的关注。但是另一方面，随着经济的持续发展与巨大消耗的出现，珠江三角洲地区的诸多社会文化、生态环境问题实际上已经相当紧迫地摆在了面前，不可回避，不可以仅仅看到经济的发展而不顾及社会整体发展的其他方面，更不可以表现出沾沾自喜的自大心态。即便如此，也必须承认，以珠江三角洲为中心的广阔地区已经成为广东经济强省的最为有力的证明和支撑。

但是，任何人都可以清楚地看到，在东西狭长的广阔的广东版图中，珠江三角洲地区绝不是广东的全部，而仅仅是其中一个较小的部分；珠江三角洲的经济发达也仅仅是这个局部区域得改革开放之天时、毗邻港澳之地利、民众勤勉之人和的结果，并不是广东的共同进步和整体发达的自然结果。在更加广大的没有如此优越条件的非珠三角地区，看到的就绝不是如此发达、如此富裕的情景。或者准确地说，珠江三角洲的先行发展和高度发达，并不能掩盖广东其他地区的落后，更不能遮蔽广大非珠三角地区的种种社会问题，包括继续教育问题。

落实科学发展观与建设和谐社会的一个重要理念就是社会的全面发展与公平正义的不断彰显。从这一角度来看，珠江三角洲为代表的经济发达地区与经济欠发达地区相比，二者之间的巨大差距已经是有目共睹的事实，甚至存在明显的两极分化现象；这两类地区的继续教育实际上也已经出现了严重的不平衡现象。而且，这种两极分化和不平衡现象并没有随着广东社会经济的高速发展而有明显的改变。从建设和谐社会、建设教育强省和文化持续进步的角度来看，必须承认，这种经济实力、文化建设和教育水平的严重不平衡状况，必将愈来愈明显地表现在广东社会发展的各个方面，必将愈来愈深刻地影响和限制广东的整体发展。假如这种状况不能在尽可能短的时间内得到解决，广东经济强省的实际实力和地位都必然受到严重的影响。对如此严峻的社会现实和教育现状，继续教育工作者和各级政府及有关方面不可以不清醒地认识并采取有效的应对策略。

二、望穿秋水：经济欠发达地区对师资和教育的呼唤。经济欠发达地区的存在和持续，是由地理与自然、历史与现实的多方面因素造成的，难以从单一的角度进行全面的解释或者采取单一的措施就可以迅速改变。然而非常明显的是，教育资源和教育水平的落后实际上是其中一个非常重要的因素，而师资的匮乏和教师水平的低下又是这些地区教育现状令人堪忧的重要方面。这就不能不形成一种恶性循环：经济欠发达必然造成教育不发达，教育不发达又必然影响经济的发展，结果就是这些地区经济和教育的长期落后；另外，这些经济欠发达地区部分优秀教师的流失，或者改行到其他部门，或者转往其他地区，这也是一个大不利于保持原有教育水平的因素，更不用说希望教育水平得到提高了。

从社会发展的具体情况和面临的主要问题来看，经济欠发达地区需要的不仅仅是经济的发展，生活的富裕，更需要教育、文化事业的全面发展，这是社会发展的深层的根本性的因素。只有教育的真正发展，才有可能培养出有用的甚至是优秀的人才，获得社会发展与经济改善的决定性因素，使这些地区尽快走向社会全面发展、持续进步的健康道路。不言而喻，教育的发展除了必需的政府投入、必需的教育资源、办学条件等硬件保障之外，最为重要的师资力量的培养和储备。从目前这些经济欠发达地区的实际情况来看，要想在很短的时间内完全从外地引进普通高校的应届毕业以解决师资问题，难度非常大，甚至可以说几乎是不可能的。而且，即使有高校应届毕业生愿意到这些地区工作，一般而言，从一名师范院校的毕业生到一名合格的普通教育教师之间，至少也要经过三到五年时间的锻炼和培养，这是一个较长期的持续培养和发展的过程，不可能在短期内获得实现。

因此，通过多种方式的继续教育，对现有师资进行优化和提高，将引进新的师范院校毕业生与改善现有师资紧密结合起来，即是说，采取多种渠道、多种方式的综合发展策略，是经济欠发达地区迅速解决师资不足或师资水平不高问题的可行方略。也只有这样，才有可能希望在较短的时间内收到良好的效果。也就是说，这些经济欠发达地区实际上已经发出了对师资和教育的热切呼唤，当然包括对继续教育的呼唤。有关人士和部门应当听到并重视这种发自基层、发自内心的声音，应当更多地关注这些地区的师资需求并采取切实有力的措施改变目前师资严重不足的状况。

三、雪中送炭：建设教育强省背景下的当务之急。近三十年的改革开放、得风气之先，对于以珠江三角洲为代表的经济发达地区而言是具有关键意义的，这是跨越式发展的最好机会，珠江三角洲也很好地运用了这一难得的机遇。由于在许多方面得以先行一步甚至好几步，与之相应，教育的发展已经到了比较高的阶段。但是，不能不承认，广东广大的经济欠发达地区的教育的发展则仍然处于相当低的阶段。非常明显的矛盾和困境是，一方面是原有教育基础、教育资源的落后，愈来愈不能适应教育发展与社会进步的需要；另一方面，经济水平的落后又极大地限制了教育的发展，同样不能为经济的发展做出积极的努力。于是，就广东普通教育的整体情况而言，教育水平与经济水平之间形成了一种令人担忧的循环关系，简单地说就是强者愈强，弱者愈弱，二者分化明显，差距日大。应当清醒地认识到，这种情况的存在和持续，不利于广东教育的发展，也与广东经济大省的地位极不相称，更与建设文化大省、教育强省的目标相背离。

从继续教育的实际情况来看，经过近三十年的发展，珠江三角洲等经济发达地区的继续教育已经达到了相当高的水平。这主要表现为受教育者的覆盖面积日益扩大，受教育者的普遍水平不断提高；而且经常可以吸引外地（包括省内和省外）较高水平的教师的加入。经过多年的继续教育，珠江三角洲地区中学教师已基本普及了本科教育，小学教师的本科教育比率也在迅速提高；部分地区已经开始了研究生课程的进修学习。这些地区实际上已经获得了一种通过继续教育进行人才培养的再生能力，已经可以在很大范围内有效控制与安排教师的业务进修和发展，并将这种进步融入日常教育与教学工作中。而广东经济欠发达地区的继续教育状况和师资水平就绝对没有这么乐观，甚至与此有巨大差距。在这些地区经常可以看到，不仅现有的师资水平经常达不到基本的教育工作要求，而且经常出现教师流失、资源受损的情况。

因此，目前广东继续教育的关键不是经济发达地区的锦上添花，而是经济欠发达地区的雪中送炭，这是目前广东继续教育的当务之急。只有抓紧抓好了这一关键环节，才有可能从广东社会经济、文化教育整体发展的角度思考和解决根本性的问题，才可能从社会综合发展、建设教育强省与和谐社会建设的高度促进广东继续教育的全面发展。否则，建设教育强省的目标就不可能实现，社会文化发展的根本动力就会严重削弱，原本高远的社会发展的战略目标就有可能成为一种无法实现的幻想。

四、标本兼治：经济欠发达地区的师资培养和教育发展。社会文化建设中的眼前利益与长远追求，近期目标与长期发展，这些既有联系又有区别的目标之间，经常处于矛盾对立的状态之中。这种情况和由此生发出来的矛盾在广东继续教育工作中也存在并有着相当突出的表现。如何解决好这些问题，将原本就是一体之两面的矛盾很好地统一起来，切实做到立足当下，着眼未来，从根本上促进继续教育的长期发展和持续进步，的确是目前广东继续教育必须面对并合理解决的一个重要问题。

经济发达地区与欠发达地区的整体差距已经成为一个明显的客观存在，而且，这种差距看起来还有愈来愈明显、愈来愈深刻的趋势。这种情形实际上已经成为影响和限制广东社会经济整体发展和教育水平整体提高的一个重要因素。缘于此，对经济欠发达地区的教育包括继续教育的关注就不仅仅是单一的教育问题，而且是关系到广东社会经济整体性发展与进步的重大问题。要改变经济欠发达地区的教育落后局面，解决这些地区的师资不足、教育资源匮乏等问题，除了各级政府真正重视，真正懂得教育的意义，予以持之以恒的深度关注和有力投入之外，一个非常重要的方面就是通过继续教育的方式为这些地区培养合格的师资队伍，从根本上解决这些欠发达地区最为紧迫的问题。假如可以认为师资队伍在教育发展中具有特别重要的地位的话，那么就可以说，目前广东经济欠发达地区师资严重不足和教师水平明显低下是影响其教育发展与进步的根本性因素，是问题的症结之所在。

面对这种相当严重而且长期存在的情况，仅仅从眼前的应对考虑，采取短期的一般性的解决方法是远远不够的，有必要明确提出，要采取各种办法、从根本上解决这些地区的师资不足问题，其中一个非常重要的途径就是通过继续教育培养师资、造就教师队伍。也就是说，对这种难以迅速改变的不利局面，对这些长期沉积下来的复杂问题，必须采取决定性的对策，从根本上寻求解决的途径；并在此基础上辅以临时性、应急性的办法，从而获得立足治本、辅以治标、标本兼治的效果。长期以来，有关部门对继续教育理解不深，重视不够，致使继续教育在广东欠发达地区开展得不理想，这也是这些地区师资问题长期不能得到有效解决的一个重要原因。应当清楚地认识到，师资培养在教育工作中具有关键性地位，而继续教育就是培养和提高师资水平、提高教育整体水平的一个重要途径，对教育发展特别对经济欠发达地区的教育发展具有特别重要的意义。

五、全局观念：经济欠发达地区教育发展的关键性意义。就广东的整体社会经济发展而言，目前最为紧迫、最重要的不是如何促使珠江三角洲等经济发达地区获得更快发展、达到更发达水平的问题，而是如何有效控制这些地区的过度开发与过快发展，提高社会文明程度，引导和带动其他经济欠发达地区社会经济兴盛，早日实现广东整体性发展、获得广东全面性进步的问题。而经济欠发达地区要获得迅速进步和全面发展，一个非常重要的因素就是教育水平的提高和人才培养能力的加强；而要培养一支有水平有能力的师资队伍，就必须依靠继续教育。因此，不能不承认，经济欠发达地区的继续教育问题已经成为广东教育全面发展的最薄弱环节，这一问题解决得如何，对这些地区的经济发展、社会进步具有关键性意义。

不仅如此，由于长期以来的形成的传统习惯影响和局部观念的存在，经济发达地区很少真正感同身受地考虑经济欠发达地区的生存与发展问题，也就不可能真正采取强有力的措施有效地带动欠发达地区的社会进步。只要对目前广东的社会发展、经济水平做一个一般性的考察就可以清楚地看到，发达地区与欠发达地区的差距已经非常明显，且有与日俱增的趋势。这不能不引起有关方面的特别重视甚至担心，因为长此以往，必然会影响广东社会经济的整体发展，也会使目前所谓经济大省的实际实力大打折扣。可以认为，缺少全局观念的社会发展与经济增长是有严重欠缺的，必将会带来种种消极的后果和严重的问题，这一点，不需要太长的时间就会日益明显地表现出来。因此，目前强调广东社会经济发展的全局观念、整体推进就非常重要，特别要强调经济发达地区帮助落后、共同发展的观念，也要树立欠发达地区奋起直追、迎头赶上的信心，并采取切实有力措施使这种具有人文情怀和兼济精神的措施得以落实。

继续教育理应在广东社会经济的整体发展与和教育强省建设中发挥重要作用。需要特别指出的是，经济发达地区必须在重视本地区继续教育的基础上，努力帮助欠发达地区开展继续教育及其他文化教育工作，而不是心存狭隘的利己观念和本位思想，经常性地将欠发达地区的优秀教师挖走己用，加重这些地区原本已经相当严重的师资匮乏。经济欠发达地区的教师、政府及教育管理部门，也应当从全局观念与整体发展的高度认识本地区的教育发展与社会经济进步的关系，从而树立自我发展、不断完善的信心，在尽可能短的时间内实现教育的发展和社会的进步。由这些经济欠发达地区的历史传统与现实状况所决定，要迅速改变这种不利局面，继续教育应当是培养师资、提高水平、改善教学的最佳途径。因此，树立全局观念，大力发展欠发达地区的继续教育，对广东社会经济、教育文化的整体发展具有特别重要的意义。

可见，虽然广东的社会经济发展已经取得了令人瞩目的成绩，继续教育也取得了长足的进步，但是，从落实科学发展观、建设和谐社会的角度来看，从建设广东文化大省、教育强省的角度来看，广东的继续教育还存在一些明显的问题，有的甚至是相当紧迫、相当关键的问题。这些问题解决得如何，不仅直接影响着广东继续教育的发展水平，而且直接关系到广东未来的社会发展和文明进步。继续教育工作者和有关部门以及其他相关方面，必须重视和处理好这些问题，以保证广东社会的健康发展和持续进步，实现社会文化整体发展的目标。

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牛凤杰（1963―），汉族，吉林伊通人，华南师范大学继续教育学院办公室主任。