广东水安全问题与对策

[摘要] 广东水资源总量充沛，相对于有限的用水总量存在较大盈余，但受多重因素叠加影响，水安全正面临着空间分布和降水时间两大失衡和水质性缺水、资源性缺水和洪涝灾害三大风险的双重挑战，应强化水资源调配，加大水资源保护力度，建立雨洪资源化利用体系，推广完善再生水利用体系，积极推动海绵城市建设。

[关键词] 广东省 水资源 水安全

[中图分类号] F205 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2017）03-0033-04

[作者简介] 周余义（1986 ― ），湖南永州人，综合开发研究院（中国 . 深圳）可持续发展与海洋经济研究所助理研究员，研究方向：区域经济，人文地理；张静超（1986 ― ），湖北襄阳人，综合开发研究院（中国 . 深圳）可持续发展与海洋经济研究所助理研究员，研究方向：产业经济。

水安全问题通常指人类在社会生存和经济发展过程中，改变了水文循环平衡，降低了水质，从而引发水危害的问题。广东水资源丰富，但受时空分布不均、环境污染以及气象灾害等多重因素影响，也面临着多方面的水安全威胁。尤其是在人口、经济不断向城市密集区集聚，水资源空间失衡加剧，城市水安全愈发脆弱的背景下，建立系统化的水安全应对策略具有重要意义。

一、广东水资源及用水概况

1. 水资源概况

广东河流众多，降水充沛，水资源总量丰富，常年值约为1830亿立方米，是我国东部地区水资源总量最大的省份。2015年，广东水资源总量为1933.4亿立方米，约占全国水资源总量的7%，仅次于、广西、四川和江西，居全国第五。人均水资源量为1792立方米，处于全国中等水平。

2. 用水变化情况

近10年来，由于用水效率大幅提升和用水结构的优化，广东用水总量总体呈现先升后降态势，用水总量控制取得了显著成效，为缓解水资源供应压力发挥了积极作用。2015年，广东用水总量为443.1亿立方米，相比2006年减少16.3亿立方米，相比2010年的最高值减少26亿立方米，相当于深圳2015年用水量的1.3倍。

从用水效率来看，2015年，广东人均综合用水量、万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分e为411立方米、61立方米和37立方米，相比2006年分别下降了16.8%、65.1%和65.7%，与全国同期相比分别低7.6%、32.2%和36.5%。受此影响，广东用水结构也发生了较大调整，突出表现在工业用水量的快速下降。2006～2015年，广东工业增加值由12518.6亿元增长到30259.5亿元，增长了142%，但工业用水量由135.6亿立方米下降至112.5亿立方米，减少23.1亿立方米，占全省用水总量的比重由29.5%下降至25.4%。

二、广东水安全面临

“两大失衡”和“三大风险”

（一）两大失衡

广东是我国东部地区水资源最丰富的省份，但受自然地理环境和气候条件的影响，水资源的开发和利用长期存在两大失衡。

1. 空间分布失衡

水资源空间分布失衡，突出表现在资源分布重心与城市社会经济重心偏离和区域内部供需差异显著两方面。一方面，珠三角作为广东城市社会经济发展的重心所在，集聚了全省54%的人口和79%的经济总量，但水资源总量仅占不到全省的1/3，而山区、西翼及东翼①则占有全省69%的水资源，资源分布重心与城市社会经济重心严重偏离。

另一方面，区域内部供需差异显著。2015年，全省21个地级市中，水资源总量最大的为清远，达284.6亿立方米，是用水量15倍；而深圳水资源总量为18.5亿立方米，用水量达19.9亿立方米，需要依靠大量的境外引水来满足城市发展需求。

2. 降水时间失衡

降水是广东水资源的主要来源。广东的降水量主要集中在汛期（4～9月），导致大多数降水以洪水形式出现并流入大海，无法调蓄成为可利用的水资源而浪费，水资源开发利用率难以提升。从多年统计的平均值来看，广东水资源开发利用率为24.7%，若包括上游入境水量，则为10.8%。其中，东江（含珠江三角洲）28.6%，粤西诸河22.0%，粤东诸河21.7%，韩江21.4%，西江20.4%，北江10.2%。

（二） 三大风险

受区域经济发展、水环境污染及气候条件等多重因素影响，广东水安全面临三大风险。

1. 水质性缺水风险

随着经济发展和人口增长，在用水量大幅增长的同时，入河废污水排放量也在大幅增长。2006～2016年的10年中，全省入河废污水排放总量达930亿吨，年均排放量达93亿吨，使全省大部分河、湖、库均受到不同程度的污染，特别是珠三角城市周边的河涌、河段，大部分已被严重污染，水环境面临严峻的挑战，部分地区面临严重的水质性缺水危机。2015年，全省各流域水功能区中，东江的达标率最高，为62%，其余均在50%以下，最低的为粤西诸河，仅为27.4%。水质性缺水已成为广东最重要的水安全问题。

2. 资源性缺水风险

受水资源时空分布失衡和区域经济与人口规模分化的双重影响，广东部分区域正面临着日益加剧的资源性缺水风险。从水资源总量与用水量的变化关系来看，目前全省面临资源性缺水风险的区域大概可以分为三个层级，第一层级是用水量已经超过或十分接近水资源总量的区域，包括深圳和中山两市；第二层级为随着用水量的增加，在将来一段时间内有可能会超过水资源总量的区域，包括佛山、东莞和广州3市；第三层级为水资源总量相比用水量盈余较大，难以遭受资源性缺水风险的区域，包括汕头、珠海、湛江、揭阳、云浮、潮州、茂名、江门、汕尾、惠州、梅州、阳江、肇庆、河源、韶关和清远16个市。

3. 洪涝灾害风险

广东濒临南海，是西太平洋台风登陆中国的主要地区，台风、暴雨、风暴潮等灾害发生频繁，受洪涝灾害风险较大。近年来沿海市积极推动滨海新区建设，进一步加速了城市社会经济发展重心沿海布局的趋势，使沿海地区洪涝灾害的风险不断加剧。2015年，全省共遭遇了26场次强降雨和3个台风、1个热带低压正面登陆或严重影响。其中，5月，全省强降水天气异常频繁，出现了该年以来强度最强、范围最广、持续时间最长的降水过程，降水量达474毫米，较常年同期显著偏多84%，粤北、珠三角和粤东均出现不同程度的洪涝灾害，直接经济损失约18.7亿元。

三、提升广东水安全保障水平的五大对策

一是强化全省域的水资源统筹调配。立足全省水资源分布情况及用水区域差异，建立城市水资源管理计算机模型，对城市水资源进行信息化管理，以应对复杂多变的水资源变化情况，为城市水资源管理提供信息支持。加强对重点缺水城市的水资源供应保障，以深圳、中山等资源性缺水风险较高的城市为重点，积极推进跨流域、跨区域的引水工程建设，完善以流域和区域为单元的蓄、引、提、排、灌、供、用协调统一的水资源配置网络体系，将水资源丰富而用水相对较少地区的富余水量充分利用起来，增强城市供水保障能力和应急能力，缓解区域内资源性缺水压力。

二是加大水资源保护力度。创新水资源保护思路，建立系统化的水环境保护体系。制定和完善水功能区划，分区分级加强水功能保护，强化对流域水功能区分区、分段治理，坚持“边控制、边改善”，稳步改善各流域水功能区达标状况。加强对严重污染河流和城市河段的综合整治，积极推进“源头控制，末端治理”相结合的水污染治理方式，逐步减少入河废污水排放量，实现“水量”和“水质”的双重提升。

三是建立雨洪资源化利用体系。大力推进城市雨洪资源化利用工程，选择试点城市，积极推进“用户―支管―干管”一体的雨洪资源化利用体系建设，逐渐在全省范围内建成路径完整、接驳顺畅、运转高效的雨洪水收集输送系统。加快推进新建城区和旧城改造区的污水管网建设，推动污水管网与片区开发同步规划、同步建设，从系统上考虑片区上下游排水配套设施的建设与完善，严格实行雨污分流，提升雨洪资源化利用水平。

四是推广完善再生水利用体系。制定再生水利用实施计划，实施再生水利用示范工程，将建设污水再生回用设施和铺设再生水管道纳入城市建设和发展的总体规划，以六河流域为重点，坚持厂网配套、管网优先、建管并重的原则，完善再生水利用设施。将再生水生产企业纳入再生资源回收行业，给予相应的政策支持和鼓励，鼓励再生水技术的自主创新。科学制订企业使用自来水、再生水、河网水和地下水的价格标准，形成有利于节约用水、分类用水的价格体系。

五是积极推动海绵城市建设。完善海绵城市建设标准规范，积极引导新老城区开展海绵城市建设，全面增强城市排水防涝能力。对全省范围的易涝点进行全面普查，有效结合城市更新，有计划地实行海绵化改造，逐步实现小雨不积水，大雨不内涝。城市新区应坚持高标准，落实严要求，加强海绵城市的整体设计，实现与周边地形、水系、道路、市政设施的衔接，打造一批海绵城市示范工程。

[参考文献]

[1]彭建，赵会娟等.区域水安全格局构建：研究进展及概念框架[J].生态学报，2016，36（11）：3137-3145.

[2]廖永丰，聂承静，杨林生，李海蓉.洪涝灾害风险监测预警评估综述[J].地理科学进展，2012，31（3）：361-367.

[3]李慧.广东省经济增长与水资源关系的实证研究[D].华南理工大学，2010.

[4]黄红明.广东省水资源开发利用前景分析研究[D].武汉大学，2004.

[5]张翔，夏军，贾绍凤.水安全定义及其评价指数的应用[J].资源科学，2005，27（3）：145-149.

Abstract：Water resources are both basic natural resources and strategic socio-economic resources. Guangdong Province is the most economically developed province in China. Water safety is a major strategic issue related to the sustainable development of Guangdong Province. According to the analysis， it is found that the total amount of water resources in Guangdong Province is abundant， and there is a large surplus relative to the limited water consumption. However， due to the superposition of multiple factors， water security is facing a double Challenge such as “two imbalances” and “three risks”， on this basis， the paper puts forward five countermeasures to improve water security in Guangdong Province.

Keywords：Guangdong Province； Water Resources； Water Security

（收稿日期：2017-05-16 任编辑：垠 喜）