浅谈养老金并轨改革的“形式公平”与“实际公平”

【前言】浅谈养老金并轨改革的“形式公平”与“实际公平”由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。二、“双轨”制度带来的差异与“并轨”改革后的形式公平 （一）“双轨”制度带来的差异 企业与机关事业单位离退休人员养老金差异如表1所示，从1999年到2009年，机关事业单位与企业之间人均退休金一直存在差距，且总体上呈扩大趋势。1999年，机关高出企业227元，高出比...

摘要：养老金双轨制是当前养老保险体制中的突出问题，其造成了企业与机关事业单位在养老待遇方面的巨大差异，有悖于社会保障的公平原则。而养老金并轨改革所带来的形式上的公平虽在一定程度上促进了实际意义上的公平，但也可能产生新的问题，作为“并轨”改革“新人”的“80后”公务员群体可能会陷入新的困境，由“并轨”改革所引发的这种不公平也亟需解决。

关键词：养老金双轨 并轨改革 公平

一、引言

养老金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，实行的是不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，而机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。郑功成表示，这种双轨制带来的养老保险权益失衡会日益发展成为一个可能引起群体心理对抗与社会矛盾的严重的社会问题。

当前我国已经进入老龄化社会，养老问题将对我国人民生活构成前所未有未有的挑战。2014年，中国开启了全国范围内的并轨改革。并轨改革最大的进步之处在于，带来了形式上的公平，所有人都需要缴费，并且以相同规则计发。而这种形式上的公平是否促进了实际意义上的公平，正是本文所要探讨的。

二、“双轨”制度带来的差异与“并轨”改革后的形式公平

（一）“双轨”制度带来的差异

企业与机关事业单位离退休人员养老金差异如表1所示，从1999年到2009年，机关事业单位与企业之间人均退休金一直存在差距，且总体上呈扩大趋势。1999年，机关高出企业227元，高出比例为45.95%；事业单位高出企业231元，高出比例为46.76%。此后他们之间的绝对差距不断扩大，到2009年企业与机关的差距已经达到713元，企业与事业单位的差距以达到570元。

相关调研数据也显示，企业养老金替代率已不足其二分之一，这也使得企业职工和机关事业单位人员的养老金待遇差距有加大的趋势。这不但会加剧收入分配的不均，而且有悖于社会保障的公平原则。除此之外，这种不公之感很大程度上是来源于形式上的不公平：机关事业单位养老金不需供款，它使得“双轨”制度在“缴费――回报”层面上失去了可比性。

（二）“并轨”改革后的形式公平

在养老金“并轨”改革之后，上述的差异不复存在，养老金绝对差距扩大和替代率差异的问题都得到了解决，企业职工与机关、事业单位职工养老金“一轨”核算。并轨改革最大的进步之处在于，不论是企业职工还是机关事业单位职工，都统一在一个相同养老金制度下核算，所有人都需要缴费，并且以相同规则计发，这使得我国养老金制度实现了形式上的公平。

三、养老金“并轨”改革后公务员群体的困境

“并轨”改革带来的形式上的公平虽然在一定程度上促进实际上的公平，但同时也带来了一些问题：机关事业单位退休职工虽然没有缴费，但长久以来也为国家、社会建设奉献了青春与才华，而且关键的问题在于，公务员群体的工资普遍较低。如果说之前的国家缴费以及较多的养老金是对该群体低工资的补偿，那么“并轨”改革之后这种补偿就不复存在。由于“并轨”改革实行“老人老办法，新人新办法”的过渡原则，公务员群体中的年轻一代可能会因此而陷入困境。

2014年北京团市委联合课题组对全市“80后”青年公务员群体调查显示，该群体经济收入满意度明显偏低。62.1%的人认为与同年龄段的人相比，自己属于低收入群体，仅有36.5%认为属于中等收入群体。该群体月收入平均水平为4535.74元，远低于2013年北京市月平均工资5793元。与此同时，该群体的月平均支出为4126.75元，几乎接近于其平均收入。与低收入相伴随的是较差的住房条件以及较远的职住距离。显然，由于收入较低，“80后”青年公务员团体面着这极大的生存压力，养老金需自己缴纳对这一群体来说无异于雪上加霜。把这些因素都考虑在内，公平的结果又当如何呢？

在上述情况下，公务员群体特别是青年公务员群体的困境亟需解决，减轻该群体的生存压力，增加工资显然是一种直接有效的方法，也是解决“并轨”改革中所出现的新的不公平问题的有效方法，有助于实际公平的实现。而工资增加的具体幅度还有待于进一步论证。

四、结论和启示

在维护社会公平原则的前提下，双轨制的并轨是养老保险发展的必然趋势，在养老金“并轨”改革之后，养老金绝对差距扩大和替代率差异的问题都得到了解决，企业职工与机关、事业单位职工养老金“一轨”核算。并轨改革最大的进步之处在于，所有人都需要缴费，并且以相同规则计发，这带来了形式上的公平，并在一定程度上促进了实际意义上的公平。

但是我们所要的公平，既是形式上的公平，亦是实际意义上的公平，实际意义上的公平是将所有因素都考虑在内的真正的公平，“并轨”改革不能将公务员群体推入困境，增加公务员群体特别是青年公务员群体工资既是对该群体为国家、社会建设奉献青春与才华的鼓励，也是解决“并轨”改革中所出现的新的不公平问题的有效方法。

参考文献：

[1]郑功成.中国社会公平状况分析──价值判断、权益失衡与制度保障.中国人民大学学报，2009（02）.

[2]邹亚南.公务员养老保险制度改革探讨.企业导报，2011（09）.

[3]张祖平.企业与机关事业单位离退休人员养老待遇差异研究.经济学家，2012（08）.