浅谈公路工程项目索赔管理与控制

摘要：本文通过公路工程项目索赔与控制管理，论述了工程项目索赔管理的基本内容，提出了加强公路工程项目索赔处置的有效途径和措施，以转移和消除项目索赔，降低损失。

关键词：公路工程；项目索赔；管理

中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

引言：随着我国社会主义经济建设的不断发展，公路事业的壮大与发展也在不断的加快，公路施工单位也呈现出百家争鸣的良好态势。如何能够在这个日益发展、竞争激烈的公路事业中保持不败的地位并发展壮大，其主要就是取决于公路工程施工单位是否能够盈利。这其中除了公路项目施工的成本管理与成本控制外最为重要的就是索赔项目的管理与控制。本文结合了现代公路施工工程的特点，就如何加强提高公路工程项目索赔管理与控制进行了深入的分析与探讨。

一、公路工程项目索赔特点公路工程项目的索赔具有以下特点：

1.1 客观性和普遍性作为损失发生的不确定性，索赔是人们主观意识的客观实在，而且在项目的全寿命周期内，索赔是发生的概率还是很高的。

1.2 偶然性和规律性的辩证统一任一具体索赔的发生都是诸多索赔因素和其他因素共同作用结果，是一种随机现象。个别索赔事故的发生是偶然的、杂乱无章的，但对大量索赔事故资料进行观察和统计分析后，就会发现索赔的发生和影响也呈现出明显的运动规律性，是可以进行预测的。

1.3 可变性这是指在项目的整个过程中、各种索赔在质和量上的变化，随着项目的进行，有些索赔会得到控制，有些索赔会发生并得到处理，同时在项目的每一阶段都可能产生新的索赔。

1.4 多样性和多层次性大型公路项目周期长、规模大、涉及范围广、索赔因素数量多且种类繁杂致使项目在全寿命周期内面临的索赔多种多样，而且大量索赔因素之间的内在关系错综复杂、各索赔因素之间并与外界因素交叉影响又使索赔显示出多层次性。

二、公路工程项目索赔管理措施

1、加强工程合同的管理

（1）合理选择合同的形式。工程合同是工程项目索赔管理的主要法律文件依据，工程项目的管理者必须具有强烈的索赔意识，学会从索赔分析与索赔管理的角度研究合同的每一个条款，对工程项目可能遇到的索赔因素有全面深刻的了解，用以指导整个合同实施。否则，索赔将给工程项目带来巨大的损失。 根据工程项目的特点和实际，可以选择适当的合同计价和结算方式，以降低工程的合同索赔。

（2）从整体利益出发，最大限度发挥各方积极性。公路建设工程的索赔是时刻存在的，如果公路建设工程的项目参加者都不需承担索赔，相对来说也就不存在责任，没有责任就没有工作的积极性。

（3）合同各方的责、权、利均衡。一是公路建设工程的索赔责任和权力应是平衡的。承担责任也应该享有权力，同样，如果已有某种权力，也要承担相应的责任。二是索赔与收益要对等。对于索赔的承担者，应享受索赔控制获得的收益和机会收益。三是索赔承担可行性，索赔的承担应当拥有预测、计划、控制的条件和可能，有迅速采取控制索赔措施的时间、信息等，只有这样，公路建设工程的参与者才能理性地承担索赔。

2、加强非计量型索赔的防范与控制。非计量型索赔指政治、经济及不可抗力索赔。政治索赔包括战争、动乱、、法律制度的变化等；经济索赔包括外汇索赔、通货膨胀、保护主义及税收歧视等。这些索赔在国际工程项目中经常遇到。政治索赔发生的概率较小，但一旦发生将导致灾害性后果。经济索赔一般不可避免，应进行定性与定量相结合的分析研究。不可抗力引起的索赔主要包括超过合同规定等级的地震、风暴、洪水和特殊的未预测到的地质条件和泥石流、泉眼、流砂等。按照一般合同条件，这类索赔应由合同主体共同承担，承包商一般只能得到工期延误的补偿。

3、推行工程保险与工程担保机制建立完善的工程索赔管理机制要加强对工程项目索赔的科学管理，还必须通过改革公路工程招投标方法和工程管理机制，培育工程保险和工程担保市场，建立工程索赔管理制度，推行工程担保与工程保险为核心的工程索赔管理。

（1）工程保险。凡是合同条件要求保险的项目一般都是强制性的，强制性的工程保险主要有以下几种：建筑工程一切险（包括第三者责任险）、安装工程一切险、社会保险（包括人身意外伤害险、雇主责任险和其他国家法令规定的强制保险）、货物运输险等等。其中，建筑工程一切险和安装工程一切险是对工程项目在实施期间的所有索赔提供全面的保险，即对施工期间工程本身、工程设备和施工机具以及其他物质所遭受的损失予以赔偿，也对因施工而给第三者造的人身伤亡和物质损失承担赔偿责任。

（2）工程担保。工程担保是一种维护建设市场秩序、保证参与工程各方守信履约，实现公开、公正、公平的索赔管理机制。许多国家政府都在法规中规定要求进行工程担保，在标准合同中也含有关于工程担保的条款。常见的公路工程担保种类如下：①投标担保，指投标人保证其投标被接受后对其投标书中规定的责任不得撤销或者反悔。否则，招标人将对投标保证金予以没收。在我国一般投标保证金额为标价的2%，但最高不超过80万元人民币；②履约担保，是指发包人在招标文件中规定的要求承包人提交的保证履行合同义务的担保。这是工程担保中最重要的，也是担保金额最大的一种工程担保；③预付款担保，是指承包人与发包人签订合同后，承包人正确、合理使用发包人支付的预付款的担保；④维修担保（质保金），是为保障维修期内出现质量缺陷时，承包商负责维修而提供的担保，维修担保可以单列，也可以包含在履约担保内，有些工程采取扣留合同价款的5%-10%作为维修保证金。

4、采取先进的技术措施和完善的组织措施。为减少索赔产生的可能性，应选择有弹性的、抗索赔能力强的技术方案，进行预先的技术模拟试验，采用可靠的保护和安全措施。对公路建设工程项目管理应选择优秀的技术和管理人员，采取有效的管理组织形式，并在实施的过程中进行严密控制，科学规范计划变更。在公路建设工程的实施过程中，要不断地收集和分析各种信息和动态，捕捉索赔的前期信号，以便更好地准备和采取有效的索赔对策，对抗可能发生的索赔。在公路建设工程索赔发生时，及时采取措施以控制索赔的影响，是降低损失，防范索赔的最为有效的方法。在公路建设工程的索赔状态中，必须保证工程的顺利实施，如迅速恢复生产，按原计划保证完成预定的目标，防止公路建设工程中断和成本超支。争取获得索赔的赔偿，尽可能地减少损失，如向保险公司、索赔责任者索赔。

结束语：

索赔管理有利于资源分配达到最佳组合，减少损失及其不良后果，这不仅会对整个经济、社会的正常运转和不断发展起到重要作用，也对提高我国公路建设项目的管理水平和投资效益具有十分重要的意义。

参考文献：

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[3]孟志鹏.浅析土木工程中的造价控制[J].改革与开放,2010

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