浅谈森林采伐限额制度的制定

摘 要：本文就实行年森林限额采伐是我国《森林法》规定的一项保护和发展森林资源的基本制度，也是国家控制森林资源消耗的重要手段，对森林限额采伐管理制度的依据进行简单分析。

关键词：森林；限额采伐；管理制度

1 前言

实行年森林限额采伐是我国《森林法》规定的一项保护和发展森林资源的基本制度，也是国家控制森林资源消耗的重要手段。10多年来，我国森林资源管理工作紧紧围绕限额采伐这个中心，初步建立了全额管理，分类控制的采伐限额管理体系，对保护森林资源，控制森林资源消耗起到积极的作用，为实现森林面积、蓄积“双增长”做出了贡献。并且，有利于发挥森林资源的消耗，合理利用现有森林资源，实现森林的永续利用和可持续发展。

2 制定森林采伐限额的依据

2.1制定采伐限额必须正确理解有关森林资源保护的法规。《森林法实施细则》第十六条规定：“全民所有的森林和林木以国营林业局、林场、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木及农村居民自留山的林木以县为单位；根据合理经营和永续利用的原则，提出森林采伐限额指标，逐级上报，由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总，平衡，经同级人民政府审核后，报国务院批准。”这里对制定采伐限额的单位规定制定采伐限额的原则是“合理经营，永续利用”，而不是消耗量低于生长量。《森林法实施细则》并规定“除了用材林的成熟林和过熟林蓄积量超过用材林总蓄积量的三分之二的个别省、自治区以外，其他省、自治区、直辖市都必须按用材林的消耗量低于生长量的原则，核定年森林采伐限额。”由此可见，消耗量低于生长量的原则是省、自治区、直辖市核定采伐限额的依据，并不是省以下制定采伐限额的依据。

2.2制定采伐限额必须依据生产的需要。林业生产有自身的生长规律，由于森林资源既是劳动产品，又是生产资料。作为生产资料的森林资源其有不断扩太，才能生产更多的本材，因此，消耗量低于生长量，使森林资源不断增加，是符合扩大林业再生产要求的，它既是必须遵循的法律依据，又是必须遵循的生产原则。但是，当前林龄结构极不台理，从某一空间来说，消耗量低于生长量就不是必须遵循的唯一原则，如果用材林的成过熟林多，消耗量就可相应大于生长量，如果用材林的成过熟林过少，消耗量不但必须低于生长量，还必须遵循不得采伐中幼林，破坏森林资源的原则。如果空间缩少在采伐地上，采伐当年生长量已等于零，资源消耗量必然无穷大于生长量。采伐限额是落实在采伐地上的行为，因此，从采伐限额的落脚点一一采伐地来说，它遵循的原则不是消耗量低于生长量，而是在单位面积采伐地上得到年采伐量的最高值，年单位面积采伐量是越多越好，而不是限额采伐。

2.3制定采伐限额依据市场的需要。社会主义生产的目的是最大限度的满足人们日益增长的物质文化需要，林业生产必须遵循自身规律，扩大再生产，但是决不能忽视扩大再生产的目的是为了满足人们的需要。当前在供需矛盾紧张情况下，也必须在节约消费原则下，力求满足人们物质文化的最低的基本需要，否则即使有法律的严肃性，人们也会千方百计的避过法律或顶着法律，突破限额来满足自己的需要，所谓林农要求最低限度解决为维持生活问题的经济收入，地方政府要保证地方财政收入，维持地方事业的发展，社会要满足自己对术材与林产品的需要，三股力量拧在一起，过低的采伐限额，那能不被突破呢？与其过低的采伐限额不断被突破，造成无法解决的乱砍滥伐，不如在制定采伐限额时，适当考虑人们的基本需要。在森林资源上的公开“赤字预算”，比被动的资源危机难道不好一些吗？法律，生产，消费三个观念是制定采伐限额必须统盘考虑的相关因素，它们相辅相成，是缺一不可的，只有充分考虑这些因素，制定采伐限额，才能既促进林业生产发展，又有利于满足消费者需要，并为社会共同接受。

采伐限额在一个规定的时间点上，是一个不变数，一经法定手续确定下来，就必须认真执行。但是把一些规定的时间点联系起来，它就是一个动态的可变数，将随着林业经营管理水平的提高，森林资源的增加，林业生产的发展而不断增加。当然也可能因林业经营管理混乱，森林资源下降，林业生产受到破坏而不断减少，因此，在林业生产发展的长河中，我们必须从林业生产的特点出发，不断提高经营管理水平，增加森林资源，使森林采伐量能从限额中解脱出来，以满足人们日益增长的物质文化生活的需要。■