人大代表身份标志建设论文

身份标志是指能简明表达一个人身份的外在凭证。人大代表是由广大人民群众选举产生，并依法行使职权的一种法定职务。作为各级人大组织细胞的人大代表，其身份标志建设应该与其法定身份地位相匹配，与其政治权利和义务履行的实际需要相适应。

当前，从我市的实际情况来看，可以证明人大代表身份的，除了代表当选后在各选区公布的一纸公告和开会时由大会秘书处发放的代表证外，再无其他身份标志了。从当选公告来看，各选区只公布当选代表的姓名和得票情况，公布的范围也十分有限，很难普及到所有选民，选民想了解代表更多的情况比较困难。从代表证来看，虽然包含了人大代表的照片、姓名、界别等基本信息，并不显示职业职务、工作经历、当选情况等具体信息。况且各地区代表证还存在着制作不规范、设计不统一等问题，更有甚者，不发代表证。从这两种身份标志的实际利用情况来看，当选公告更侧重履行法律程序，只是对代表身份的一种程式化的承认；代表证对于一些代表来说，只在换届选举这样议重大会议时佩戴，会议一结束便闲置不用了，闭会期间的使用率并不高。另外，代表任期结束后代表证自然失去了法律效力，这段任职经历在代表个人政治生活中没有留下任何痕迹。这些情况的存在，不利于培养代表强烈的身份感，不利用代表积极主动开展活动，也不利于代表持续保持工作热情。特别是《代表法》颁布后，人大代表的身份正从“荣誉型代表”向“法理型代表”转型，目前的代表身份标志和代表的法定身份是不相符的。因此，我们要充分认识到加强代表身份标志建设对扩大代表社会影响，提高代表政治地位，方便选民反映情况等方面的重要意义，切实加强和改进代表身份标志建设。

一要健全完善以“两证一表”为核心的人大代表身份标志。“两证”指的是代表当选证和代表证，“一表”指的是代表登记表。当选证要在正式代表选举产生后向代表发放，目的是方便代表在召开换届选举会议前这段“无证空白期”开展调查调研活动。内容上，当选证应该包含代表相片、姓名、职务、工作单位、联系地址等基本情况，便于深入群众了解情况，写出高质量的提案议案。人代会正式召开后，代表证取代当选证成为代表的“身份证”。代表证要坚持统一设计、统一内容、统一制作，明确使用范围和使用办法，在实际工作中坚持“持证上岗”、依证履职。代表登记表要作为重要的身份材料和履历材料存入代表个人人事档案，人大机关和组织部门要留存备份。内容上，不仅要涵盖代表基本情况，还要包含代表工作经历、现实表现、当选得票情况等内容，并经选区、选口和选举委员会盖章认可后生效。

二要大力推进人大代表身份公示制度。人大代表公示制度就是以一定手段和形式，公布人大代表的姓名和联系方式、联系地址，公开人大代表的权利和义务，方便群众联系监督的制度。纵观代表产生过程，虽然从登记选民、推荐候选人直至选举正式代表，都予以公告，但是囿于公告的形式、范围以及内容，难以在群众中间产生明显影响。特别是一些间接产生的代表，更不容易被群众了解他的代表身份。因此，各级人大应当采取多种形式向群众公示代表的身份。可以探索以下形式进行公示:一是在选区和选举单位，建立公示牌，把代表的姓名、照片、联系地址及电话亮出来，方便选民与代表联系；二是在人大设立热线询问电话便于群众有事时询问就近代表的联系地址；三是利用互联网公示代表有关信息和联系邮箱，积极开展网络问政。建立代表身份公示制，不仅可以加强代表和选民间的联系，而且通过选民主动向代表代表提意见的行动，畅通代表的信息通道，有助于加强选民对代表履职行为的监督。

三要创新实施人大代表“持证视察”制度。人大代表持证视察是《代表法》明文规定的一种代表视察形式，是代表集中视察的一种有益补充，也是在活动中表证代表身份的一种重要形式。因此，各级人大要不断完善制度，为人大代表个人持证视察千方百计地创造条件。要对代表个人视察的内容、范围、权限以及视察单位应如何配合等方面进行规定，鼓励代表对法律法规的实施、代表建议办理、经济社会发展和人民群众普遍关心的问题采取小型灵活的方式进行持证视察。此外，各级人大还要不断创新代表视察方式，广泛开展代表联合视察、代表专业组视察等活动，在活动中凸显代表的身份和权威。（编辑：果宝）