浅谈国有企业的全面预算管理体制

【摘　要】　全面预算管理的体制是引自于西方发达国家的先进管理经验，是现阶段我国企业进行战略实施和管理控制的重要手段之一，对企业的发展起着举足轻重的作用。本文从国有企业全面预算管理的内容及意义入手，讨论了国有企业全面预算管理的方法，同时也提出了确保企业全面预算有效地执行中需注意的问题。

【关键词】　国有企业；全面预算；管理体制

全面预算管理是现阶段我国国有企业进行战略实施和管理控制的重要手段之一，对国有企业的生存和发展起着举足轻重的作用。企业管理者的只有通过广泛的采用现代管理的观念，充分认识到全面预算管理的重要意义，做好科学编制企业的全面预算，才能使企业提高经济效益。

一、国有企业全面预算管理的内容及意义

1.　企业全面预算管理的内涵：全面预算管理是企业管理中的一项重要的管理工具，主要是指在企业的战略目标的指导下，对企业将来的经营活动和财务结果进行充分而全面的预测及筹划，以及企业的现金收支等各种价值指标的总称。全面预算管理是企业对未来经营规划的总体财务安排，可通过对执行过程中的监控，对照和比较实际完成的情况与预算的目标，从而及时指导经营活动并改善和调整，以帮助企业的经营者更有效地管理企业，实现企业的战略目标。完整的全面预算包括业务的预算、财务的预算和资本支出的预算。

2.　企业全面预算管理的起源：企业的全面预算管理这一管理方法自从上个世纪二十年代在美国的通用公司产生之后，在很短时间内就成了各个大型工商企业标准作业的程序。全面预算管理在企业的内部控制中从最初计划的设定及协调，发展到今天的兼具控制、激励、评价等多功能的一种综合性贯彻企业经营战略的管理工具，日益发挥出核心的作用。可以说，全面预算的管理是一种可以把企业的所有关键问题融合于一个体系之中的有效的管理控制方法。

3.　全面预算管理的意义：在国有企业推行全面预算管理是对企业建立现代化的企业管理制度有着十分重要的意义，有助于提高企业的管理水平，并增强国有企业的竞争力。现阶段，有很多企业的全面预算活动领域可分为财务预算和非财务预算两类。其中财务预算是关于资金筹措及使用的预算；而非财务预算主要是指业务的预算，用于预测和规划企业的经济行为。全面预算管理是企业预算管理体系的基础，是信息化社会对企业管理的客观要求。全面预算管可以有效的监控与考核企业的各项业绩。通过预算能提高企业的各类资源，有效的降低企业管理的经营风险，是企业的利润提升的关键。

二、国有企业全面预算管理的方法

1.　应用现代信息技术管理方法，提高企业的运行机制：全面预算管理体制是一种综合性的企业管理制度，要按企业的管理体制与组织架构建立出适合于提高工作效率与工作效果为重点的运行机制，注意处理计划与管理、相互协调，上下负责机制。因此国有企业有必要开发或引入全面的预算信息管理系统，使全面预算管理理念与现代的信息技术相结合，深度、广度及高度上满足全面预算管理控制的需要。全面预算信息管理系统还可以提供实现企业制定全面预算管理的编制、分析和执行的平台，发挥信息系统在数据保存、分析、传输和计算等方面的优势，提高企业预算管理的执行、分析的速度以及效率的准确性。

2.　建立与完善企业内部信息，加强内部集约化管理：随着企业市场范围的扩大和市场领域的拓展，企业的竞争力已经演变为围绕价值链的竞争。对于国有企业来说，生产经营活动中正处于多变外部环境中，企业有必要加强内部的集约化管理。企业内部有着复杂的法人结构，因此在推行企业的全面预算管理中，必须要进一步在企业各层明确管理功能的定位，要通过严格的内部计划强化内部一体化管理，以为企业的整体战略目标实现而做好基础，促进国有企业从粗放型向集约型的逐渐转变，使全面预算管理范围进一步扩大到企业的整个价值链之上。

3.　采用责任制管理，建成一支高素质的管理队伍：企业要开展全面的预算管理体制，主要知道这是一项提高企业经济效益的长期性的任务。因此，要成立专门的预算管理组织机构，明确各单位和各部门的行政主要负责人，切实加强领导，使责任能够落实到位。这需要管理部门设计出合理的、操作性强的全面预算管理程序，确保预算指标的准确性和有效性。在推行全面预算的管理中，也要注意对涉及的各类管理人员以及技术人员的专业技能和综合的素质，使他们能够承担的管理与技术的工作。在提高各个员工岗位技能的前提下，还有建立严格的激励约束机制，使企业的绩效与全面预算体系的实施的效果相联系，使高素质的管理团队做到尽力尽责。

三、确保企业全面预算有效地执行中需注意的问题

1．国有企业要实施有效的全面预算管理，首先要树立科学的管理理念：全面预算管理是一种使企业资源能够获得最佳生产率和获利率的现代管理模式。这种模式的基础是公司治理结构，起点是企业的发展战略，核心是企业经营管理的全过程。因此，国有企业要想实施有效的全面预算管理，首先要树立科学的管理理念。全面预算管理要以人为本，其的核心职能就是对企业的各类业务流、资金流、信息流以及人力资源进行全面而系统的整合，通过对企业财物的运行方式进行事前的规划，实现企业运行和管理的信息共享化。

2.　全面预算管控体系应独立于财务部门的主导：全面预算是企业全员参与的计划工作，而财务部门只是对后期预算的编制和预算执行过程的财务指标负主要责任。因此，企业在运营计划编制中出现的问题不能归咎为财务部门的责任。举个例子，企业的年度销售计划与实际市场之间有差别，采购的计划没能在生产部门需要材料时及时下采购订单，而财务部门没有配备相应的采购资金，这些问题都不是财务部门所能够控制的。全面预算主要是由各个业务部门来主导业务的计划，而财务部门是以货币的表现形式去计量业务计划中对资金的需求，最终用报表的方式确定下来。

3．充分了解企业各项业务及管理流程，做好全面预算管理工作：国有企业的预算应着眼于企业的长远发展的战略目标，预算是公司量化经营目标和财务目标的要求，企业预算落实到最后要求有一个完整的计划，计划应该包括企业的战略规划、企业的经营计划和企业的财务计划等。因此，有必要在充分了解企业各项业务及管理流程之后，再做好全面预算管理工作。通过动态模拟企业在未来的经营状况和预计的风险及存在的问题等，可以减少决策的成本，实现了企业的管理层与基层员工对企业经营目标和经营价值的认同，为国有企业的发展谋利益。

总之，实施国有企业的全面预算管理，是把企业的经济运行作为一个整体，以企业的目标利润为主要目的，围绕企业的利润目标而展开的。全面预算管理适应了市场经济发展的要求，是推行企业内部管理规范化和科学化的基础，也是促进企业各级经营管理人员自我约束、自我发展能力培养的途径。

参考文献

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[4]　李俊杰.建立健全全面预算管理体系　助力企业快速发展[J].会计之友.2011，01．

（作者单位：黑龙江省建工集团）