浅析政府采购监管体制中的法律问题

摘要：我国政府采购在近年已取得长足的进步，巨大的成就。政府采购监督也随之逐步确立和完善。相关立法不衔接、缺乏与之配套的实施细则、各地出台的法规差距大等等法律问题。本文对政府采购监督制度现存的问题提出法律完善建议，完善政府采购监督法律体系；完善内部监督体系；完善外部监督体制；完善相关配套措施等。

关键词：政府采购 政府采购监督 监管体制

一、我国政府采购监督体制的现状

政府采购监督制度能在一定程度上节约公共资金，提高使用效率；规范政府采购的行为，维护国家的利益，防止制止腐败。然而政府采购领域的违规事件频发，尤其在政府采购监督制度方面。2010年末，抚顺市财政局采购iTouch4当U盘，苏州市交警部门采购iPhone4当监控设备，黑龙江省公安厅采购价值超4万元的电脑……“天价采购”事件频发背后揭示的是采购权力、监督的失效。

（一）我国政府采购监督体制的缺陷

1.监督管理机构权责不明确缺乏相互制约

原则上各级政府财政部门是政府采购的监督管理部门。目前很多地方政府采购监督管理机构与采购机构没有单独设立，或虽然分设，但职责界定不明确，弱化监督部门对采购部门的监管。同时政府采购监督管理机构出现了权力虚设的问题。

2.对分散采购重视不高

政府采购的方式可分为各个部门自行采购的分散采购和由专业部门负责的集中采购。目前我国各个采购单位大部分采用集中采购为主，分散采购为辅的模式。由于分散采购金额小，涉及范围广，忽略了对分散采购的监督，使得目前的分散采购不仅操作程序不规范，采购效益也不理想。

3.供应商质疑与投诉制度设计不合理

首先，受理供应商质疑与投诉的范围太窄。然而供应商的合法权益在每个环节中都有可能受到侵犯。仅将质疑和投诉的主体定位为“供应商”，这种规定也是值得商榷的。

其次，质疑与投诉的程序设计未收预期效果。我国《政府采购法》规定了第三人行政救济程序，但是在实践中行政救济程序却没有收到预期的效果。

再次，对政府采购的纠纷处理效率偏低。根据我国政府采购法的现行规定，如果依次经过质疑与投诉的相关程序的话，要经过50个工作日左右，质疑供应商才有可能依法申请行政复议或提起行政诉讼，救济机制有可能造成效率低下。

（二）反映出来的法律问题

1.相关法律不衔接

我国政府采购监督制度的规定基本上分散在不同的法律、法规、规章中，既有基本法又有行政规章，还有地方性法规和的地方性规章甚至以政策的形式表现出来的。

2.各地自行出台的办法或制度差距较大

在地方政府采购立法中，地方政府采购管理规范往往缺乏必要的理论研究与足够的实践试点探索，导致自身不仅缺乏与《政府采购法》的协调性而且也不具备科学性。

二、建立完善我国政府采购及其监督制度的法律措施

（一）完善政府采购监督法律体系

我国政府采购制度的相关法律法规可以进一步明确相关主体的责任和违法法律的责任，细化采购操作规程，堵塞采购运行各环节的漏洞。要完善与法律配套的其他规章制度，各个地方也应该根据自己当地的实际情况，财政情况，出台更具针对性和可操作性的政府采购监督的地方性法规。

（二）构建“采购实施、管理、监督三分离”的政府采购模式

通过相关法律法规确定“采购实施、采购管理、采购监督三分离”的采购模式。采购管理、采购实施、采购监督分别由财务部门、集中采购机构、纪检和审计部门承担，相互制衡，相互约束。

（三）完善政府采购内部监督机制

1.建立、完善政府采购计划编制监督和预算编制

政府采购计划编制是政府采购活动的基础。财政部门必须重视监督采购单位计划编制的全面性有效性和合理性。采购计划一经确定不得随意更改，如遇特殊情况确需调整，必须按规定程序重新上报并进行审批。在预算编制时应采取“两上两下”的方法。

2.建立政府采购定期报告、检查制度

在横向上，采购主体和政府采购中心要定期向财政部门汇报采购计划执行情况；进行定期抽查或全面检查，督促政府采购按计划进行。在纵向上，下级财政部门要定期向上级财政部门报告本级政府采购计划的完成情况，上级财政部门可以根据具体情况决定是否对下级政府采购开展检查。

3实行采购绩效评估

政府采购绩效评估是政府采购活动的最终阶段。要建立统一和完善的政府采购绩效评估制度，需要进一步做好以下几方面的工作：制定明确合理的绩效总体目标；组建一支高素质的绩效评估队伍。

（四）完善政府采购外部监督机制

首先，完善人民代表大会和政府机构的监督。不仅要强化预算监督约束的力度，而且要督促政府理顺管理体制。同时完善监督制约机制，应建立政府采购活动监察监督员现场监督制度。

其次，完善质疑投诉制度。受理询问、质疑、投诉的主体应当统一为各级财政部门；扩大质疑、询问、投诉受理的范围；取消质疑前置程序和投诉前置程序。

再次，完善政府采购信息公开制度。各级政府采购管理机构有必要明确指定政府采购信息的媒体。必要时，还可以举行听证会，邀请有关专家、媒体和广大群众参与。

（五）完善政府采购配套制度

通过相关立法确立实行政府采购电子化。与此同时，加强监督队伍的建设。通过法律形式建立对政府采购人员的培训、考核与认证制度，建立廉政档案并实行定期轮换制。另外，对采购监督人员实行执业资格管理。

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