校内人才策略的实施及启发

在上述原则基础上创建大学的人才储备，确定人才的潜力和流动性，利用专项大纲(《教育者———我们珍贵的资源》、《个性发展大纲》、《天才管理》等)促进大学的创新发展［3］。《教育者———我们珍贵的资源》大纲是利用老一辈丰富的职业和生活经验，促进青年工作者社会文化价值观的形成，保持高校的传统和特点。在正式和非正式环境中，青年工作者和教育者共同参加大学重要战略方案的制定和教学科学活动并产生协同效果。《个性发展大纲》的思想是对青年工作者(22～23岁)进行评价，确定其事业上升的前景，帮助他们通过技能提升脱颖而出成为领导者(教育者)，以及帮助教育者训练他们的领导才能，形成大学的人才后备力量，保证专业水平更高的人才力量的涌入。《天才管理》大纲是大学创建、发展和利用一批具有一定才能的工作者，有效解决复杂的科学、教学和管理任务，能够在大学的结构性分类中持续占据领导地位的专门活动，并使天才的发展成为优先方向。通过高水平大学建设贯彻和实施人才发展战略俄罗斯高等教育领域的政策在很大程度上体现和决定了大学新的地位的诞生。2006年，俄罗斯评选出了17所创新型大学;2007年，40所高校获得实施自己的创新教育大纲的权力。接着，优秀的古典大学如莫斯科国立大学、圣彼得堡国立大学获得了独特的科学教育综合体的地位，同时，还创建了7所联邦大学，29所大学获得国家研究型大学的地位［4］。创建联邦大学和国家研究型大学的主要目的是，使俄罗斯的教育和科学符合世界水平竞争性文件中的条件，促进高等教育发展，巩固高等教育同经济和社会领域的关系，创建和贯彻创新服务方案。同时，联邦大学和国家研究型大学也肩负人才培养的重大使命。创建联邦大学旨在在联邦区域内形成和发展具有竞争力的人才资源，保证地区社会经济发展对专门技能人才的需要，并通过一体化的人才和科学方案保证联邦和地区范围内人才培养、再培训和进修方案和大纲的实施。国家研究型大学的战略性使命是促进国家科学—技术综合体的发展和保证其所必需的人才资源，它在高科技成果产出和商业化、保证国家科学—技术综合体的发展及其所必需的人力资源、根据科学和经济领域结构改革的预测及其类型的更新平衡人才培养在技能和年龄结构上的数量等方面都发挥着重要作用。国家研究型大学在保护和发展人才的科学潜质、完善人才培养计划和保证将财力用于人才的培养和再培训方面也发挥着积极作用［5］。

联邦大学主要是为了保证地区所必需的具有高等教育水平的人才资源，国家研究型大学主要为了发展国家和地区的科学潜力。国家研究型大学和联邦大学的战略性目的之一就是发展人才资源(包括形成、培育、创造、扩大和完善人才资源)。高质量地更新和发展人才资源是多数国家研究型大学和联邦大学人才发展大纲在第一阶段(组织—准备)的主要实施策略。通过加强师资队伍建设完善和更新高校人才资源大学的人才资源策略的重要目的之一是为高校教师更有效地工作创造条件和形成激励机制，保证提升教师技能、实现教师的创造积极性和职业的进步。高校的人才培养水平是大学人才资源发展的重要基础，其构成要素包括:(1)有潜力的中学应届毕业生工作:学生、学士考取硕士，硕士考取研究生部;(2)从有潜力的大学生、研究生、年轻教师中培养高校的人才潜力:“学士—硕士—研究生—年轻教师—科学工作者”链条式的培养;(3)发展和支持教授—教师的潜力和对工作人员的行政管理。大学人才资源的形成过程(包括“年轻的领袖团队”———占全部人才资源的10%)需要不断地适应现代要求和外部环境的要求［3］。教育系统高素质人才的培养同样需要高素质教师的参与。因此，在俄罗斯高校的人才发展战略中对教师的发展也给予了特别的关注。根据俄联邦政府的规定，大学教师的编制应不少于50%，俄罗斯多数大学的教师编制都在70%。例如，莫斯科国立大学分校有教师5923人，其中有编制的教师为4784人(81%)。俄罗斯高校研究人员也日益年轻化。根据《创新俄罗斯的科学和科学教育人才》提供的数据，2009～2013年，30～39岁的研究人员占全部研究人员的比例是13．6%～14%，高校30～39岁的研究人员占全体研究人员的比例是20．5%～21%，国立和市立高校39岁教师的构成占全体教师的39%～40%［6］。大学的人才发展战略不仅强调自身人才队伍构成的年轻化，同时在新西伯利亚国立大学的人才发展大纲中也强调高校为地区服务的重要作用。在俄罗斯高校人才发展战略中还存在不足，即人才培养过程中技能教师存在欠缺。许多高校的教师都是专家，而没有教给学生实践经验。教师的教学更多的是按照国外的研发和教科书进行，没有反映俄罗斯的特性和现实，导致若干年以后要从外部引进专家。有鉴于此，2010年俄联邦教育和科学部实施了高校创新活动发展措施体系大纲。第一，发展高校与企业的协作。由订购学生工作的企业提供用于技术研发的资金。俄罗斯支持了101个额度平均约每年6000万卢布的方案，用来创建高新技术企业，作为高校的合作伙伴参与该项大纲的企业挑选了76所高校。第二，支持高校创新活动的方向是发展创新型组织结构大纲。支持高校创建少量的创新型企业、集体化中心、企业孵化器和技术转让中心。在实施创新组织结构发展大纲方面，对每所被选出的高校以3年为期限每年划拨5000万卢布的预算拨款。第三，直接与支持和吸引高校先进学者相关。按照俄联邦政府第220号法令，在引领科学研究方面实施公开竞争，其目的是在俄罗斯高校的基础上形成国际级别的研究实验室。根据鉴定结果选出40个竞赛胜利者，这其中包括俄罗斯的学者也包括国外学者。2010～2012年度第一轮竞赛获胜者获得联邦预算资金53．3亿卢布［1］。

理念上的重视与实践上的落实并重创新型经济是以知识和人才为依托，以创新为主要驱动力，以发展和拥有自主知识产权的新技术和新产品为着力点，以创新产业为标志的经济［7］。发展创新型经济，必须优先开发人力资源。在对待人才问题上，俄罗斯充分认识到人力资源具有巨大开发潜力，重视在实践中开发和运用人力资源，根据本国国情、文化传统和企业制度形成了独具特色的人才发展战略。美国经济学家舒尔茨的研究表明，对人力资本投资的收益要远远高于对物质资本投资的收益。因此，俄罗斯在制定和实施人才发展战略时，特别强调了对人才资源经费投入的重要性。同时，也注重在人力资源开发过程中加强国际交流与合作，在发展和推行吸引和留住人才方面采取了积极的应对策略，网罗国内外高科技人才，广纳世界精英，从而保持其在世界人才竞争中占据有利地位。将组建新型大学与实施人才发展战略紧密结合当前，世界各国都在加紧制定和调整人才资源开发战略，构筑人才高地，抢占人才制高点，在这一背景下，高校无疑成为国家人才集聚战略的最好平台。俄罗斯高校的人才策略在很大程度上取决于国家鉴定标准，并在确定高等教育机构类型中得到应用。例如，《俄联邦2001～2005年教育领域科学、科学技术和创新政策的构想》中就指出，高校科研是科学和创新综合体的重要组成部分，提出通过建立联邦研究型大学保证教育、科学、生产等优先方向专业人才的培养，从而促进科学研究的重大进展。这也使得所有的高校都在追求新的地位(联邦或研究型的大学)，并按照国家既定的鉴定要求实施人才发展战略，努力成为综合大学或研究型大学。注重人才发展战略的体制机制建设高校的人才政策需要一系列的体制和机制保障，通过人才专项大纲综合地、有效地解决科学和教育领域人才引进问题，巩固他们在这一领域的高技能水平，有效地再生产科学和科学教育人才，保证系统地解决合理利用资源问题无疑是一项有效方法。人类社会的发展离不开保持传统和创新发展这两种紧密相连的发展趋势。在科学和高校领域不可能不考虑两者间连续性与发展的重要性。教育和科学活动的一体化，高校科学的发展和创建新的科学教育中心，都是旨在打破科学组织与高校间人为的障碍。教育和科学的一体化可以提升人才的培养水平，使科学的发展考虑劳动力市场发展的趋势和前景，保证研究和开发效率的增长以及高等教育大纲质量的提升，同时促进科学和教育领域专家的流动和巩固。科学技术和经济构成的创新型社会不仅需要拥有高级技术人员的企业，还需要有科学教育组织。高校人才发展战略的关键在于组织科学、技术领域优先发展的科学研究方向，保证其所需专家和高技能人才的培养，保护和发展高校先进的科学教育集体，吸引和保护教育和科学领域的青年，发展高等教育系统的创新活动。

作者：单春艳 单位：辽宁教育研究院